12 января работники прокуратуры отметили профессиональный праздник.
Прокурор вступает в гражданский процесс и дает заключение по делам о восстановлении на работе, выселении, возмещении вреда здоровью, признании гражданина недееспособным и др., в этом случае он выполняет функцию представителя государства.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться за защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ и граждан. Которые в силу своего состояния здоровья, возраста, недееспособности или других уважительных причин не могут сами обратиться в суд.
Прокурору предоставлены дополнительные полномочия по предъявлению в суд заявлений в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечение права на благоприятную окружающую среду; образования.
За 2011 год Сысертским межрайонным прокурором предъявлено в суд общей юрисдикции 275 исковых заявлений (в 2010 – 238), в том числе:
– в интересах граждан 161, из них:
– о нарушении трудового законодательства – 70, из которых о взыскании заработной платы – 65 заявлений;
– о нарушении жилищного законодательства – 42, в том числе о предоставлении жилья детям-сиротам – 15; гражданам, лишившимся жилья – 5;
– о нарушении пенсионных и социальных прав – 12;
– в интересах Российской Федерации, Свердловской области, муниципальных образований – 113.
В число приоритетных направлений деятельности прокуратуры выдвигается защита прав социально уязвимых категорий населения – инвалидов, лиц пожилого возраста, несовершеннолетних.
В Сысертскую межрайонную прокуратуру обратилась жительница Двуреченска от имени своей семьи с заявлением об оказании помощи по решению жилищного вопроса.
В ходе проверки было установлено, что семья проживала в квартире общей площадью 53,2 кв.м. на условиях договора социального найма жилого помещения.
В декабре 2010 года в жилом доме произошел пожар. Дом сгорел полностью, восстановлению не подлежит.
Семья осталась без жилья, без имущества и вынуждена с малолетними детьми снимать квартиры (за 6 месяцев сменили 5 квартир). Другого жилья не имеют.
На все обращения в Администрацию Сысертского городского округа о предоставлении жилого помещения им отказывают, ссылаясь на отсутствие свободного жилья и денежных средств в бюджете городского округа.
Женщина обращалась в Правительство Свердловской области за помощью в приобретении жилья. Ей пришел ответ из Министерства финансов Свердловской области. В нем указано, что в Сысертском городском округе имеется возможность финансирования из местного бюджета расходов, связанных с решением вопроса первоочередного обеспечения жильем граждан, проживавших в сгоревшем доме.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.
Но в законодательстве нет указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление. Это свидетельствует о том, что жилье внеочередникам должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права. Так трактует в своем определении Верховный суд.
И такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 2) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно пункту 5 части 3 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Решением Сысертского районного Совета в городском округе установлен минимальный размер – 15 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.
Решением Сысертского районного суда исковые требования прокурора удовлетворены, в настоящее время решение вступило в законную силу. Прокурор направил в суд еще четыре аналогичных заявления, два из которых также удовлетворены, а два находятся на рассмотрении в суде.
В своем докладе «О взаимодействии Уполномоченного по правам человека в Свердловской области с органами прокуратуры по устранению нарушений прав граждан в сфере жилищных отношений» Т. Г. Мерзлякова отметила работу Сысертской межрайонной прокуратуры в этом направлении.
Много жалоб поступает от граждан, проживающих в многоквартирных домах по поводу отказа Управляющих компаний в предоставлении информации, касающейся управления и обслуживания домами, проведения текущих и капитальных ремонтов.
Сысертской межрайонной прокуратурой в порядке общего надзора проведена проверка соблюдения Управляющими компаниями «Авангард», «Сысертская», «Исток» требований Жилищного законодательства Российской Федерации о порядке, сроках и объемах раскрытия информации, связанной с осуществлением функций по управлению жилыми домами, для обеспечения жилищных прав граждан.
В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, о выполняемых работах и услугах и т. д.
Во исполнение предписаний федерального законодателя Правительство Российской Федерации издало Постановление от 23 сентября 2010 г. N731, которым утвердило Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
Как установлено в ходе проверок, Управляющие компании не в полном объеме раскрывают информацию. На подъездах многоквартирных домов, в подъездах обслуживаемых указанными управляющими компаниями, имеются только вывески с информацией о наименовании юридического лица, адрес фактического местонахождения органа управления управляющей компании, контактный телефон, режим работы.
Информационный стенд в помещениях управляющих компаний, как правило, отсутствует, своего печатного издания и сайта управляющая компания не имеет, в печатных официальных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (официальным печатным издании Думы и Администрации Сысертского городского округа является газета «Вестник Сысертского городского округа»), о своей деятельности компании не публикуют, т. е. нарушаются требования федерального законодательства.
Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлениями о возложении обязанности на Управляющие компании обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, о выполняемых работах и услугах в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации. Исковые требования прокурора судом удовлетворены.
Также хочется отметить, что статьей 5.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусмотрена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации и влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тыс.руб.
Не только в гражданском процессе может выступить с иском в интересах граждан прокурор.
Прокуратурой предъявляются исковые заявления и по уголовным делам в порядке ст. 44 УПК РФ.
Так, гражданин обвинялся в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ, т. е. нанесении побоев, причинивших физическую боль, в отношении несовершеннолетнего.
В результате несовершеннолетнему были причинены телесные повреждения не причинившие вреда здоровью.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред, действиями, нарушающими его личные неимущественные права, суд может возложить на нарушителя обязанности денежной компенсации указанного вреда.
Сысертский межрайонный прокурор при рассмотрении уголовного дела в отношении преступника просил суд взыскать в пользу несовершеннолетнего компенсацию морального вреда в размере 10 тыс. руб.
Приговором суда исковое заявление прокурора было удовлетворено.
Предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» возможности и полномочия прокурора достаточно широки и позволяют прокурору использовать гражданско-правовые средства в защите прав, свободы, законных интересов граждан, а также публичных интересов государства.
Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия
Согласно Стандарту управляющая организация обязана раскрыть следующую информацию (п. 3):
а) общая информация об управляющей организации;
б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей компании договоров управления);
в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющими организациями информация раскрывается путем:
а) опубликования на официальном сайте управляющей организации в информационно-телекоммуникационной сети интернет или на официальном сайте органа местного самоуправления, на территории которого управляющая компания осуществляет свою деятельность;
б) опубликования в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях;
в) размещение на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей компании;
г) предоставление информации на основании запросов.
М. Кашкарова, старший помощник Сысертского межрайонного прокурора.