Программа переселения в Сысерти не работает

8 февраля в «Маяке» опубликовано письмо жительницы Сысерти Т. Гладышевой. Свое видение проблемы излагает сегодня прокуратура.
Сысертской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, направленного на реализацию федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и 2011-2015 годы, национального проекта «Доступное и комфортное жилье», исполнение Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в части переселения  граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Сысертском и Арамильском городских округах.
Проверкой установлено, что администрацией Сысертского городского округа не принимаются меры по ликвидации ветхого и аварийного жилья. В Сысертском округе отсутствует полный реестр непригодного для проживания жилищного фонда, до сих пор не разработана целевая муниципальная программа «Переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в нарушении ст. 95 Жилищного кодекса РФ отсутствует маневренный жилищный фонд. Хотя проблема расселения граждан из ветхого и аварийного жилья стоит в округе остро.
На сегодняшний день имеется лишь перечень аварийных домов, подлежащих сносу. По городскому округу признано аварийными всего 12 многоквартирных домов, что явно не соответствует действительности. В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Российской Федерации, а также реализации прав граждан на жилище правительством Российской федерации принято постановление от 22.01.2002 г. N 33-ПП, которым утверждена подпрограмма «Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда» и которая входит в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В этом Постановлении рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного  самоуправления, заинтересованным в реализации указанной программы, принять участие в ее финансировании за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных средств. Согласно паспорту данной подпрограммы в качестве ее исполнителей указаны органы местного самоуправления.
Правительством Свердловской области была разработана Концепция областной целевой программы «Переселение граждан Свердловской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2010 г.г.». Правительством области было предложено органам местного самоуправления разработать свою муниципальную целевую программу, поскольку ключевую роль в реализации программы должна играть именно местная власть. Сысертской межрайонной прокуратурой на протяжении длительного времени с 2005 года вносились в Администрацию Сысертского городского округа представления с требованием разработать и утвердить в установленном порядке адресную муниципальную программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. Однако до сих пор администрация бездействует.
20.12.2011 года Сысертский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия администрации Сысертского городского округа незаконным и о возложении обязанности разработать и утвердить вышеназванную программу.
Совсем другая ситуация в Арамильском городском округе. Там успешно реализуется целевая программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В 2010 году улучшили свои жилищные условия жильцы 12 аварийных домов, которые переселились в 114 квартир во вновь построенных многоквартирных домах. Постановлением правительства Свердловской области Арамильский городской округ также был включен во вторую региональную адресную программу «Переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития Программа переселения в Сысерти не работает малоэтажного жилищного строительства в 2011-2012 годах». В указанную программу включено 9 аварийных домов, из которых будут переселены граждане. В случае принятия решения о сносе домов, непригодных для проживания, жилищным законодательством предусмотрен определенный порядок предоставления нового жилого помещения.
В соответствии с п. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения, предоставляемые в порядке очереди гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются с учетом норм предоставления жилой площади на одного человека и с учетом пола лиц, заселяемых в одну комнату. Вместе с тем, согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются без очереди.
В случае, если прежнее жилое помещение было предоставлено гражданам по договору социального найма, применению подлежат статьи 86, 89 Жилищного кодекса РФ.
Жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в связи со сносом дома должно быть благоустроенным, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее, чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
Поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, норма предоставления жилого помещения, учитываемая при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в  качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).
У граждан-собственников жилые помещения, признанные аварийными, изымаются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Помещение изымается путем выкупа в связи с изъятием земельного участка. Часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Согласно подпункта «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. При отсутствии согласия собственника жилого помещения в силу содержания статьи 32 ЖК РФ на орган местного самоуправления возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В связи с тем, что вопрос о нормах предоставления жилья собственникам помещений взамен изымаемых законодательством не решен, следует учитывать положения ч. ч. 1, 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации, согласно которым право частной собственности охраняется законом, отчуждение имущества может быть произведено только при условии предварительного равноценного возмещения.
Следовательно, предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого помещения не на праве собственности недопустимо.
Кроме того, следует исходить из норм ч. 1 ст. 7 Жилого кодекса РФ о применении жилищного законодательства по аналогии с правилами предоставления жилых помещений по договору социального найма. Таким образом, ст. 89 ЖК РФ подлежит распространению на отношения по изъятию аварийного жилья у собственников: предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
М. Кашкарова, ст.помощник Сысертского межрайонного прокурора