В муниципальных детских садах не хватает мест. Эта проблема не нова, но сейчас решение ее частично берет на себя бизнес. Мини–садики сегодня появляются как грибы после дождя. В одном доме и даже в одном подъезде их может быть несколько. Это и неудивительно. В Свердловской области на очереди в муниципальные дошкольные учреждения, по официальным данным, стоит 57 тысяч человек. Из них примерно 10 тысяч приходится на Екатеринбург.
Первые «миники», как их называют, зачастую и организовывали мамы, чьи дети не смогли попасть в муниципальный садик. Родительницы сидели дома со своим ребенком, а заодно и с несколькими детьми своих работающих знакомых.
Все бы ничего, но мини-садики стали возникать в комнатах жилых квартир, где для детей не было создано никаких условий. Прежде всего, эти заведения не отвечали элементарным санитарным требованиям. Да и отпугивали родителей наличием других жильцов.
Еще пару лет назад СМИ активно освещали факты проверок таких мини-садиков и штрафные санкции в их отношении. Сегодня стало меньше подобных публикаций, но не судебных процессов, в которых фигурируют руководители мини-садиков. Да и «миники» без каких-либо документов продолжают жить.
Хороший способ для их выявления – отзывы тех, кто с такими заведениями столкнулся. На форумах в Интернете можно найти черный список мини-садиков.
По неофициальным данным, в Екатеринбурге сегодня существует порядка ста мини-садиков, посещает их около трех тысяч детей. Вот только получается, что ходят они в нелегальные заведения. В российском законодательстве понятия «мини-садик» нет.
– У нас огромное количество нехватки детских садиков,- говорит Дмитрий ВЕРШИНИН, заместитель председателя комитета по социальной политике Законодательного собрания Свердловской области, – И часть детей не могут найти место в детском саду. С другой стороны, мини-садики – это некий способ решить данную проблему. Непонятно, почему мы не используем возможности данного вида деятельности…
На сегодняшний момент дети ходят в мини-садики, но все закрывают на это глаза. И получается, что де-факто мини-садики существуют, а де-юре – нет.
Поэтому в случае каких-либо жалоб проверяющим органам ничего не остается, как применять к ним те же требования, что и к муниципальным. А этим нормам мини-садики изначально соответствовать не могут. Хотя бы потому что располагаются они в квартирах, и ни отдельного помещения, ни собственной площадки для прогулок у них нет.
Для того чтобы «миники» были признаны законом, их руководители решили объединиться.
– 14 февраля 2009 года мы создали некоммерческое партнерство, которое называется «Мини- садики Свердловской области» – рассказывает Мария ФОМИНЫХ, председатель правления некоммерческого партнерства «Мини–садики Свердловской области». – Создано оно было и преследует до сих пор две цели: легализация той деятельности, которой мы занимаемся, и установление неких стандартов качества, по которым родители, могли бы выбирать садик, отслеживать какие-то рейтинги, быть уверенными в качестве услуги. Объединение всех мини- садиков в планы организации не входит.
Внутри Партнерства выработаны свои стандарты качества. По ним и отбираются желающие вступить в организацию. Эти стандарты изложены на сайте некоммерческого партнерства и называются они «Минимальные требования к организации «мини–садика».
К примеру, это «отдельное жилое либо нежилое помещение, переоборудованное сообразно детским потребностям» с детской мебелью, с выделенными зонами для игр, обеда, сна, горшечная зона, зона приема детей. Общая площадь – не менее 5 кв.метров на воспитанника. Площадка для прогулок не дальше 300 м от дома, вдали от интенсивного автомобильного движения». От персонала требуется «наличие санитарной книжки, своевременное прохождение медицинских осмотров».
Для детей – режим дня, питание не менее трех раз в день, индивидуальное спальное место.
Еще одно условие Партнерства – «деятельность должна быть юридически зарегистрирована и подлежать налогообложению». Сейчас если руководители мини-садиков регистрируют свою деятельность, то они оформляются в качестве «индивидуального предпринимателя», и формально оказывают социальную услугу «уход за ребенком без обеспечения проживания».
Зарегистрированные мини-садики заключают с родителями договор. Это абсолютно стандартный документ, который зачастую составляется, как говорится, как бог на душу положит. В нем могут быть прописаны даже такие вещи, как «не пробовать еду с ложки ребенка».
О безопасности воспитанника может быть лишь обтекаемая фраза: «исполнитель обязан: создать безопасные условия для жизни и здоровья ребенка во время пребывания в детском саду». При этом права исполнителя численно превышают права заказчика. Заказчик зачастую лишь вправе «знакомиться с условиями содержания ребенка; вносить предложения по улучшению работы с детьми и по организации дополнительных услуг в детском саду; выбирать виды дополнительных услуг».
При этом многие родители не стремятся вносить свои дополнения в договор. Хотя право такое у них есть.
Для того чтобы легализовать мини-садики, члены партнерства обратились к депутатам Областной Думы.
После встречи с Кириллом Барановым была создана рабочая группа, куда вошли представители партнерства, министерства образования, юристы, депутаты и другие специалисты.
Кирилл БАРАНОВ, заместитель председателя комитета по социальной политике Законодательного собрания Свердловской области:
– Рабочая группа была создана после обращения ассоциации мини-садиков, хотя такого понятия в законодательстве не существует. Это народное название. Для изучения вопроса о том, что мы можем сделать на региональном уровне, чтобы узаконить их деятельность. Для мини-садиков нет норм. Их необходимо вводить – они выработаны практикой.
Еще один спорный момент – образовательная деятельность. Она подлежит обязательному лицензированию, но руководители мини-садиков утверждают, что занимаются «развитием, а не образованием».
Как пояснила в ходе заседания рабочей группы главный специалист министерства общего и профессионального образования Свердловской области Вера Артегова, лицензируется не образовательная услуга, а образовательная программа.
В законе «Об образовании» (глава 2, статья 9) находим такое определение: «Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования… включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин и другие материалы…».
А всего этого в мини-садиках нет. Получается, что и образовательной программы там тоже нет.
– У нас есть индивидуальная педагогическая деятельность, а есть индивидуальная деятельность по уходу за детьми без образовательных услуг.- говорит Кирилл БАРАНОВ. – Мини-садики формально – это центры по содержанию детей без оказания образовательных услуг. Что такое образовательная услуга? Они занимаются рисованием, лепкой, это развивает моторику. Им читают книжки. То есть фактически она там, наверное, есть. А образовательными услугами это назвать нельзя. Но развитие там происходит, и происходит быстрее, чем если бы ребенок сидел просто дома.
Еще один немаловажный момент – цена вопроса. Вот как высчитывается стоимость содержания ребенка в муниципальном детском саду:
– В плату за содержание ребенка в детском саду входит заработная плата всех сотрудников, коммунальные услуги, транспортные… это основные статьи расходов. Деньги там большие. Содержание одного ребенка достигает 5-10 тысяч. Это разные детсады в разных территориях. Родительская плата в соответствии с законом не превышает 20%.- объясняет Вера АРТЕГОВА, главный специалист Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, – Этот вопрос мы на контроле держим. 20% от общей стоимости затрат на содержание ребенка. В среднем, плата составляет 700 рублей в месяц.
В мини-садике статьи расходов аналогичны:
– Мы не имеем никакой поддержки государства, все садики – на полной самоокупаемости, – говорит М. ФОМИНЫХ, – Расходы на питание, зарплата персоналу, аренда помещения, налоги, прибыль на развитие. Из этого складывается стоимость. Сейчас она 8-12 тысяч. Меньше 8 тысяч по определению не может быть: нужно задуматься о качестве.
10 тысяч в месяц для среднестатистической молодой семьи – сумма внушительная. Это понимают и представители мини-садиков, и депутаты. И выдвигают еще одну цель. Это компенсация родителям части платы за мини-садик по аналогии с муниципальным дошкольным учреждением.
– Совет Федерации утвердил закон, который приняла Госдума. О том, что родители, дети которых посещают негосударственные детские сады, будут получать компенсацию части родительской платы, – говорит Кирилл БАРАНОВ.
Но и здесь есть свои тонкости. Если садик зарегистрирован как негосударственное дошкольное образовательное учреждение, то никаких проблем не будет. Вот только таким образом большая часть мини-садиков не регистрируется. Для них это почти нереальная процедура.
Сейчас рабочая группа прорабатывает два пути легализации: сменить название «мини-садик» на «центр по уходу за детьми» и регистрировать «индивидуальную трудовую педагогическую деятельность». Либо ввести само понятие «мини-садик» в закон «Об образовании».
Хочется надеяться, что мини-садики без поддержки власти не останутся.
г. Екатеринбург.