– Сделайте, красавицы, справочку оперативно, – вежливо обращается гражданин к специалистам отдела. Учтивая мина, хитрая улыбка на лице, в руках – коробка хороших конфет. Женщины, немного подумав, соглашаются на предложение. А что? Им ведь совсем не сложно отпечатать пару строчек, заверить подписью. Подумаешь, придется потеснить других претендентов на такой же документ. Они ведь конфеты не приносили…
Ситуация, знакомая практически всем. Обидно? Нечестно? Может быть. Но преступлением не считается.
Подарок или взятка?
Новый УК законодательно уточнил понятие взятки, определив ее как деньги, ценные бумаги, иные имущественные выгоды. Такими выгодами могут быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, производство ремонтных, реставрационных, строительных и иных работ.
Гражданский кодекс РФ в статье 575 установил запрет дарения государственным и муниципальным служащим подарков, сумма которых превышает пять минимальных размеров оплаты труда. Из этого можно сделать вывод, что пять минимальных размеров оплаты труда — это та граница, которая разделяет подарок от взятки.
Законом карается получение и дача взятки, превышение и злоупотребление должностными полномочиями, мошеннические действия с использованием служебного положения в органах государственной и муниципальной власти. Взятки в сфере бизнеса называются иначе – «коммерческий подкуп».
На тему борьбы с коррупцией и сохранности денег, выделяемых государством на приоритетные программы, разговоров немало. Особенно в прессе. Президент России Дмитрий Медведев в своем Послании одним из главных направлений развития страны называет борьбу с коррупцией на всех уровнях власти. Отслеживается использование бюджетных средств на образование, медицину, строительство жилья и сельское хозяйство.
План по противодействию коррупции действует и в Свердловской области. Буквально на днях на этой почве разгорелись громкие споры и разногласия между ГУВД области и администрацией Екатеринбурга.
В Сысертском районе создана рабочая группа из числа сотрудников ОВД и Сысертской межрайонной прокуратуры.
Миссия: «найти» преступление
– Наша задача, в большинстве случаев, найти преступление, а не получив сообщение о нем, начать расследование, – говорит начальник отделения по борьбе с экономическими преступлениями Сысертского ОВД В. В. Яметов, – поэтому в борьбе с коррупцией самое действенное – это проверки.
За последний год прошло двенадцать проверок законного расходования целевых денег. В основном, это коснулось образовательных учреждений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Уголовное дело пришлось начать в отношении директора вечерней школы Э. Р. Скулкиной, которая присвоила большую сумму, причитавшуюся для школьных нужд. Нецелевое использование денег, как показали проверки, было в 15-й школе. По словам Владислава Викторовича Яметова, ОБЭП вынес представление о том, чтобы привлечь бывшего директора С. А. Коновалова к дисциплинарной ответственности. К контролю за тем, как прошли капитальные ремонты в многоквартирных домах округа, приступят с нового года, когда фактически все работы должны окончиться.
Дилижанс «прокатил на деньги» клиентов
Прокомментировал Владислав Викторович ситуацию с турфирмой «Дилижанс». С заявлениями на директора фирмы М. В. Подкорытову обратилось в милицию восемь человек. Марина Владимировна оформляла поездки на российские и зарубежные курорты, а также в европейские страны. Ни о чем не подозревающие клиенты спокойно платили деньги за тур и отправлялись в путь. Однако в дороге возникали непредвиденные проблемы: не проплачена экскурсия, питание, а порой даже проживание в отеле. В пределах 30-40 тысяч рублей М. В. Подкорытова «экономила» в свою пользу на каждом обманутом клиенте.
Восемь эпизодов объединены в одно уголовное дело по статье 159 ч. 3 «Мошенничество с использованием должностного положения». Сейчас предпринимательница находится в Сысерти под подпиской о невыезде. Постепенно становятся известны другие случаи мошенничества, объявляются фирмы, которым «Дилижанс» не заплатил за оказанные его клиентам услуги. Сколько нервов пришлось потратить людям в чужом месте, за тысячи километров от дома, когда их отказывались садить в автобус, поезд, заселять в номер, ссылаясь на необязательность Сысертской турфирмы. В скором времени по уголовному делу состоится суд.
Мешает обоюдная выгода
Самое сложное в борьбе с коррупцией, считает начальник ОБЭП, что выгодны взятки, чаще всего, обеим сторонам. Представьте, я на автомобиле пересекла двойную сплошную линию разметки. Сотрудник ГИБДД задержал меня. Оба не прочь «разойтись полюбовно», что обойдется мне тысяч так в пять рублей. Решение за мной. Найти деньги, отдать и остаться с правами. При этом с поличным при передаче денег могут поймать меня, если гаишник сообщит об этом «операм». Второй вариант: в ОБЭП обращаюсь я сама. Фиксируют момент моей «платы за свободу». Вина целиком на инспекторе ГИБДД. Но водительских прав меня все равно лишат. Ведь нарушение, за умолчание о котором я платила, автоматически выплывает наружу.
С поличным
На 90% факт взяточничества или вымогательства можно доказать только при поимке с поличным. Даже при этом палка о двух концах.
Возьмем в пример одну ситуацию. Инспектирующий орган при проверке предприятия нашел какие-то нарушения. И теперь ему грозит штраф, к примеру, 10 тысяч. Как с выгодой выйти из положения? – размышляет руководитель предприятия и предлагает чиновнику пять тысяч на руки, а сумму штрафа предписать, скажем, в размере одной тысячи. Чиновник соглашается. Выгодно обоим.
Преступление в этом случае совершают оба лица. Даже если факт передачи денег будет зафиксирован сотрудниками милиции (по наводке руководителя предприятия), у чиновника будет шанс оправдать себя. «Добропорядочность» директора предприятия может обернуться для него делом о провокации, так как предложил-то аферу он сам.
А вот если инициатива целиком и полностью принадлежит должностному лицу, то «поймать за руку» нерадивого служащего можно, со всеми вытекающими для него последствиями. Если за выгодную для вас, но не совсем законную махинацию просят заплатить энную сумму, обратитесь в органы внутренних дел. Телефон Сысертского ОБЭП – 7-14-88.
По данным опроса ВЦИОМ, 53% населения имеют опыт дачи взяток. Наиболее распространены взятки медработникам (51%), сотрудникам ГАИ (31%), милиции (16%) и военкоматов (7%), работникам системы образования (20%), при оформлении собственности (10%) и устройстве на работу (10%).
Уголовный кодекс РФ.
Статья 290. Получение взятки
1. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки […] за действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию)
наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
2. Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) —
наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, —
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
4. Деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, если они совершены:
а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) неоднократно;
в) с вымогательством взятки;
г) в крупном размере,
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Из истории взяток
Работаем для людей… за их плату
В России граница между взяткой и платой за труд всегда была довольно условной. Вплоть до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть подношениям от тех, чьими проблемами они занимались. В дошедших до нас записях земских старост о расходах подробно указывается, сколько денег, мяса, рыбы, свечей, пирогов и других полезных в хозяйстве предметов «несено» воеводе, подьячим и прочим слугам государевым. Такие подношения были делом обыкновенным и непротивозаконным.
Для того, что мы сейчас называем взятками, в юридическом языке XVII века существовало несколько названий. При этом если «почести» (предварительные подарки должностному лицу, «решавшему вопрос») и «поминки» (так называли подарок «по итогам») считались вполне законными вещами, то за «посулы», то есть за нарушение закона за плату, полагались телесные наказания.
С 1715 года все чиновники стали получать фиксированную зарплату, и получение взятки в любой форме уже рассматривалось как преступление. Правда, они быстро убедились, что на жалованье особо не разгуляешься. Тем более что из–за постоянных войн его задерживали, а то и вовсе не выплачивали. Не получая жалованья, многие чиновники, особенно низших классов, откровенно бедствовали, поэтому взятки нередко были для них единственным способом выживания. А поскольку при Петре количество чиновников возросло, увеличилась и общая сумма получаемых ими взяток. В «финансовой ведомости» одной из московских слобод значится, что из 116 рублей мирских средств на взятки за год было израсходовано 109 рублей.
Победить взяточничество оказалось задачей куда более сложной, чем прорубить «окно в Европу». При Петре I взяточников нещадно били батогами, клеймили, ссылали, но все было тщетно. Генерал–прокурор Ягужинский заметил: «Неужели вы хотите остаться императором без служителей и подданных? Мы все воруем – с тем только различием, что один больше и приметнее, чем другой». И императору пришлось смириться. (Александр МАЛАХОВ. «Коммерсантъ–Деньги» N25(530) от 27.06.2005 г.)