Чтобы вывозить мусор, нужно договариваться с жителями

В «Маяке» было опубликовано письмо жителя села Бородулино И. М. Павловского «Шантаж рубильником?». В нем шла речь о том, что у жителей частного сектора принудительно взыскивают плату за вывоз мусора, присоединив ее к плате за электричество.

Сысертская межрайонная прокуратура провела проверку по обращению жителя.

МУП ЖКХ «Западное» в 2014 году, опубликовав в общедоступных местах оферту, то есть предложение оказывать услуги по вывозу ТБО с каждым, кто отзовется на это предложение, стало начислять жителям поселений задолженность по оплате оказанных услуг. При этом  отдельного договора на оказание услуг по вывозу ТБО предприятие с гражданами не заключило. Жители такую услугу не заказывали.

Статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) раскрывает понятие, порядок заключения, признаки, условия, обязательные для признания договора публичным, а также условия, нарушение которых влечет его ничтожность. Договор на оказание услуг по вывозу ТБО не входит в перечень, приводимый ГК РФ и поэтому может считаться публичным только при обязательном наличии в условиях данного договора признаков публичности.

МУП ЖКХ «Западное» не является монополистом в сфере оказания услуг по вывозу ТБО, в городском округе имеются иные организации, оказывающие аналогичные услуги.

Кроме того, большинство жителей указанных населенных пунктов городского округа не совершали конклюдентных действий  по выполнению указанных в оферте условий договора. В соответствии с ГК РФ, отсутствие акцепта не является  согласием с условиями предлагаемого договора. Молчание не может считаться согласием.

Заключение любого договора, в том числе и публичного, предполагает наличие согласия обеих сторон. Условия публичного договора публикуются в СМИ, и договор считается заключенным с момента, когда вторая сторона (в данном случае собственник жилья) на него откликнется. Если по каким-либо причинам собственник дома не соглашается с условиями данного договора, он вправе не оплачивать счета. Принудить гражданина к заключению договора организация права не имеет.

В соответствии с правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утверждены постановлением правительства РФ №155 от 10.02.1997), которыми должны руководствоваться стороны при заключении договора, оплата услуг по сбору и вывозу бытовых отходов должна осуществляться на основания договора, заключенного между организацией и потребителем данной услуги. Цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма доплаты определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Согласно ст. 421 ГК РФ, заключение договора возможно только с согласия потребителя, понуждение к заключению договора не допускается.

Исполнитель не в праве без согласия потребителя выполнять услуги по сбору и вывозу бытовых отходов за плату, а потребитель вправе отказаться от оплаты таких услуг. МУП ЖКХ «Западное» не заключены персональные соглашения с большинством жителей частного сектора п. Б. Исток, с. Патруши, с. Бородулино, д. Б. Седельниково. Соответственно, МУП ЖКХ «Западное» не вправе требовать оплаты услуг, на предоставление которых соглашение жителей не получено.

При этом жители регулярно получают квитанции от МУП ЖКХ «Западное»  на оплату различных сумм за услуги по вывозу ТБО.

МУП ЖКХ «Западное»  договор считает заключенным, независимо от соблюдения формальных условий (подписи заказчика), и обязательным для исполнения. Но правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов регламентируют, что заказ на услуги, т.е. согласие по вывозу бытовых отходов оформляется в письменной форме. МУП ЖКХ «Западное» при оказании услуг жителям заказа не оформляет, а выдает лишь квитанцию об оплате услуг, которая не является заказом. Квитанция выдается после оказания услуг в подтверждение их оплаты. А термин «заказ» подразумевает предварительное предложение потребителю услуги.

Таким образом, данное условие противоречит ч. 1 ст. 432 ГК РФ, ч. 2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей», п. 7 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов и ущемляет права потребителей. Жители лишены возможности расторгнуть договор и заключить договор с другой организацией, вынуждены в обязательном порядке оплачивать услугу по вывозу твердых бытовых отходов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий МУП ЖКХ «Западное» по наложению обязанности на жителей сельских поселений по оплате услуг по вывозу ТБО при отсутствии договора на оказание этой услуги или заказа этой услуги.

С целью подготовки и предоставления платежных документов, на основании которых уплачиваются услуги сбора, вывоза и утилизации ТБО, МУП ЖКХ «Западное» вправе привлекать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя. В данном случае МУП ЖКХ «Западное» заключило агентский договор с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс».

ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обязалось оказывать услуги по расчетно-сервисному обслуживанию.

В нарушение действующего законодательства, прав и законных интересов граждан, оплачивающих жилищно-коммунальные услуги, плата за услуги сбора, вывоза и утилизации ТБО занесена в общую таблицу  и в итоговой строке суммируются с оплатой за электроэнергию. Сумма «итого к оплате» отражена суммарно с иными оплатами услуг по расчетному счету ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», с учетом задолженности на начало расчетного месяца и оплат, проведенных в расчетном месяце, без выделения суммы задолженности по оплате услуг сбора, вывоза и утилизации ТБО.

По итогам проверки, 1 апреля прокуратура внесла представление в адрес директора МУП ЖКХ «Западное» об устранении выявленных нарушений.

В представлении содержится требование прекратить действия, связанные с наложением обязанности на жителей частотного сектора по оплате услуг по вывозу ТБО при отсутствии договора на оказание этой услуги или заказа этой услуги.

Также по требованию прокуратуры МУП ЖКХ «Западное» направляет рекомендации в адрес ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» по оформлению платежных документов.

А. Лобазов, заместитель Сысертского межрайонного прокурора