Концепция судебной реформы, утвержденная в 1990 году, предусматривала возможность создания в ходе судебно-правовой реформы в России в качестве специализированных судов – ювенальных судов. При этом, в самой Концепции имелось в виду, что правовым основанием для создания специализированных ювенальных судов является наличие в Уголовном и Уголовно-процессуальных кодексах России особых Глав, регламентирующих вопросы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, а также особенности расследования и судебного разбирательства уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Таким образом, имелось в виду, что ювенальный суд – это суд, который рассматривает уголовные дела о преступлениях несовершеннолетних.
Сам термин «ювенальная юстиция» впервые в Российской Федерации был введен в правовой оборот в сентябре 1995 года «Основными направлениями государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальным планом действий в интересах детей)», утвержденными Указом Президента РФ, которыми было предусмотрено «создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних», «создание правовой базы по профилактике безнадзорности и правонарушений подростков».
В 1998 году был принят Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а в 1999 году – Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Оба эти закона содержат указание о том, что они приняты с учетом общепризнанных норм международного права.
К таким общепризнанным нормам относятся «Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних». Они были приняты в 1985 году в г.Пекине на сессии ООН, поэтому их чаще называют «Пекинские правила». Согласно этому международному акту, правосудие в отношении несовершеннолетних – это «ювенальная юстиция». «Пекинские правила» предусматривают, что «ювенальная юстиция» – это правосудие в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с уголовным законом, то есть ювенальная юстиция – это сфера уголовной юстиции.
Говоря о ювенальной юстиции в России, мы ведем речь о модели ювенальной уголовной юстиции, то есть то, что сегодня в России называют «Ювенальной юстицией» – это правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Речь идет, прежде всего, о совершенствовании правоприменительной практики в сфере уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Следует отметить, что в России нет единого органа, который занимался бы контролем и оказанием помощи осужденным, отбывающим наказание в обществе и тем, кто вышел из колонии.
Система правосудия в отношении несовершеннолетних направлена, в первую очередь, на обеспечение благополучия несовершеннолетнего и обеспечение того, чтобы любые меры воздействия на несовершеннолетних правонарушителей были всегда соизмеримы как с особенностями личности правонарушителя, так и с обстоятельствами правонарушения.
14 февраля 2000 года было принято Постановление №7 Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», которое рекомендовало применение общепризнанных норм международного права при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних.
Рекомендаций со стороны Пленума Верховного Суда РФ о применении каких-либо новых ювенальных технологий в сфере гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних на сегодняшний день нет. Сферы гражданского судопроизводства с участием несовершеннолетних ювенальные технологии не коснулись, однако законодатель вправе принять законы, касающиеся этой сферы.
В 2001 году в первом чтении Государственная Дума РФ приняла проект о внесении изменений в федеральные законы, согласно которому к сфере ювенального суда предполагается отнести все уголовные, гражданские, административные дела, в которых хотя бы одной из сторон является несовершеннолетний.
Все законопроекты на эту тему продолжают быть предметом дискуссий, потому что нет единого понимания – какие именно гражданские дела надо передавать в сферу ювенального суда, в каких рамках государство должно вмешиваться в семейную жизнь. Существует масса различных законопроектов на эту тему.
Одним из проектов, внесённым на рассмотрение в Государственную Думу в мае 2009 года, вводится юридическое понятие «надлежащее воспитание» с возможностью наступления правовых последствий в случае «ненадлежащего воспитания». В то же время, предлагаемое определение «надлежащего воспитания» неконкретно. Законопроект устанавливает ответственность родителей в случае, если они не «обеспечат ребёнку уровень жизни», то есть, как уточняет законопроект, не «обеспечат питанием, одеждою, обувью, жильём». Законопроект квалифицирует как уголовно наказуемое деяние любое «физическое или психическое насилие над несовершеннолетним».
За указанные действия законопроектом предусматривается уголовная ответственность в виде: обязательных работ до 240 часов, исправительных работ на срок до одного года, а также вводится наказание в виде лишения свободы на срок до 3 лет. Принятие этих мер еще подразумевает одновременное применение положений Семейного кодекса РФ об отобрании ребенка, лишении или ограничении родительских прав.
Другой законопроект предусматривает создание в Российской Федерации ювенальных судов по территориальному принципу, к компетенции которых предлагается отнести все без исключения дела, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние.
Третий законопроект предлагает принять ускоренный порядок рассмотрения судами дел о лишении родительских прав, в пределах месячного срока.
В четвертом проекте федерального закона предлагается установить административную ответственность в виде штрафа за нарушение порядка сообщения сведений о факте нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего, совершенное должностным лицом, гражданином или юридическим лицом, которым стало известно о таком факте в связи с их служебной или профессиональной деятельностью.
Пятым законопроектом предусматривается создание единого банка данных субъекта Российской Федерации для хранения и использования информации о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и их семьях.
В последнее время эта тема стала активно обсуждаться. Критику вызывает даже само понятие ювенальной юстиции. Зачастую люди выходят на улицу с плакатами, при этом не видели и не знают законопроектов, против которых протестуют.
На мой взгляд, не нужно полагаться на эмоции. Общественности необходимо спокойно анализировать и обсуждать все предложения по изменениям законов, давать им оценку, не бояться высказывать свое мнение. Также необходимо доверять избранным нами депутатам Государственной Думы РФ в принятии законотворческих решений.