Сысертской межрайонной прокуратурой в этом году проведена проверка соблюдения пенсионного законодательства, входе которой выявлены массовые нарушения в отношении граждан, имевших право на получение двух пенсий. В настоящее время прокуратурой подготовлены и направлены в суд для рассмотрения десятки исков в защиту прав указанной категории пенсионеров.
Итак, кто же имеет право на получение двух пений?
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О государственных пенсиях в РФ» прежде всего это граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы (статья 41 Закона), участники Великой Отечественной войны, инвалиды вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий). Им могут устанавливаться пенсии по старости (или за выслугу лет) и пенсия по инвалидности.
Двойная пенсия предоставляется вдовам (не вступившим в новый брак) военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией. Они могут получать пенсию по старости (пенсию по инвалидности, за выслугу лет, социальную) и пенсию по случаю потери кормильца – за погибшего мужа.
Родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Также могут устанавливаться пенсия по старости (пенсия по инвалидности, за выслугу лет, социальная) и пенсия по случаю потери кормильца. При этом пенсия по случаю потери кормильца устанавливается каждому из родителей.
Таким образом в подавляющем большинстве случаев лица, имеющие право на получение двух пенсий, могут быть отнесены к категории граждан, в интересах которых прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд. Основанием для предъявления исковых заявлений стала несоответствующая требованиям закона практика органов пенсионного обеспечения по расчету пенсий в период с 01.02.1998 по 01.05.2001 годы лицам, имеющим право на получение двух пенсий.
Статья 7 ФЗ «О государственных пенсиях в РФ» регулирует исчисление и увеличение пенсий в связи сростом заработной платы. Она вступила в силу с 1 февраля 1998 года. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ст. 7 закона РФ «О государственных пенсиях» от 16.04.2001 г. № 38 вступил в силу с 1 мая 2001 года. Следовательно, с 1 февраля 1998 года до 1мая 2001 года действовало положение о том, что при получении пенсионером 2-х пенсий общая их сумма после увеличения не может превышать 1,2 среднемесячной заработной платы в стране. При начислении и выплате пенсии органы пенсионного обеспечения ограничивали указанным размером общую сумму пенсий и предусмотренные пенсионным законодательством повышения пенсии, хотя должны были подвергать ограничению сумму только основных пенсий. Этот момент урегулирован ст. ст. 21 и 110 Закона «О государственных пенсиях». Теперь пенсии с надбавками не ограничиваются определенной суммой. Кроме того, решением Верховного Суда РФ от 18.08.1998 года признан незаконным пункт 8.4 Рекомендаций Пенсионного фонда по реализации ФЗ от 21.07.1997 года № 113-ФЗ, который предписывал ограничивать в размере 1.2 общую сумму пенсий, включая все предусмотренные пенсионным законодательством надбавки, повышения и компенсационные выплаты. В данное время ст. 7 Закона «О государственных пенсиях» ограничивает в размере 1,2 лишь основную пенсию. Вопросы же надбавок и повышений к пенсии регулируются не ст. 7, а ст. 21 и ст.110 Закона.
С принятием Федерального Закона от 21 июля 1997 года не претерпела изменения ст. 111 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ»согласно ч. 3 которой пенсии с надбавками не ограничиваются определенной суммой. Ограничению размером 1,2 от среднемесячной заработной платы в стране подлежит общая сумма двух пенсий без включения в эту сумму предусмотренных пенсионным законодательством надбавок, повышений, а в соответствующих случаях и компенсационных выплат, устанавливаемых к пенсии.
В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть пенсии), неполученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Например, в соответствии с пенсионным делом гражданина, имеющего право на получение двух пенсий, с 1 мая 2000 года по 31 октября 2000 года ему начислялись пенсия в размере 713 руб. 98 коп. (основной размер пенсии) и 713 руб. 98 коп.(2-я пенсия по инвалидности) плюс 139 руб. 23 коп. (повышение пенсии по п. «г» ст. 110 закона). Средняя заработная плата по стране была установлена 1257 руб. С применением коэффициента 1,2 получается 1508 руб. 40 коп. Пенсия была определена гражданину в этом размере, т. е. 1508 руб. 40 коп.
Фактически расчет следовало производить следующим образом: 713 руб. 98 коп. + 713 руб. 98 коп. =1427, 96 (сумма, не подлежащая ограничению, поскольку менее 1,2 среднемесячной заработной платы по стране). Человек недополучал ежемесячно 58,79 руб. Данную сумму умножим на 6 месяцев (май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь) и получим 352,74 руб.
Однако средняя заработная плата со временем росла, поэтому могла увеличиваться и недоплата пенсионерам. Например, если с 1ноября 2000 года по 31 января 2001года гражданину начислялись пенсия 993,53 руб. (основной размер) и 993,53 руб. (2-я пенсия по инвалидности) плюс 153,15 руб. (повышение пенсии), то общая сумма выходила 1659,60 руб. По новым расчетам выплата должна составить 1812,75 руб., а недоплата за три месяца 459, 45 руб.
Как следует из информации, представленной Управлением Пенсионного Фонда РФ, в Сысертском районе количество пенсионеров, получающих две пенсии, составляет около 380 человек. Если кому-то из них необходима юридическая помощь в оформлении искового заявления, он может обратиться с заявлением в Сысертскую межрайонную прокуратуру по адресу: г. Сысерть, ул. Коммуны, 22-а, либо позвонить по телефону: 6-05-63.
М. Кашкарова,
старший помощник
Сысертского межрайонного
прокурора