О том, чем занимается прокуратура, с какими вопросами в нее можно обращаться, и почему не в каждом случае это ведомство может прийти на помощь, наш разговор с Сысертским межрайонным прокурором А. Ю. Петровым.
– Андрей Юрьевич, если одним предложением сформулировать главную функцию прокуратуры, это…
– Надзор за соблюдением законодательства во всех сферах жизни. На самом деле работы очень много. У нас 11 сотрудников, каждый отвечает за определенный участок. Кто-то осуществляет надзор за ведением уголовных дел, кто-то – за трудовым законодательством, кто-то – за соблюдением прав детей… Много времени занимает участие в судебных процессах. Любой факт, казалось бы, очевидного нарушения требует тщательной проверки и убедительного доказательства.
– Прокуратура не возбуждает сама уголовные дела?
– Эту функцию с нас сняли еще в 2007 году. Это компетенция следственных органов. Мы только надзираем. Бывает по 5-6 раз отказывают в возбуждении уголовного дела. Видим нарушения – отменяем постановления об отказе и направляем дело обратно в милицию. Когда понимаем, что дела заволокичены – привлекаем виновных милиционеров к ответственности. И наказанных много. Просто это не на слуху. Если поступают обоснованные жалобы на следователей за волокиту – направляем предписание к руководству следствия. Иногда приходится добиваться устранения недостатков через областные структуры.
– А для предупреждения совершения преступлений какую–то работу ведете? Дает она результаты, или профилактика – напрасная трата времени.
– Обязательно. Постоянно общаемся со школьниками. Объясняем ребятам, как вести себя в той или иной ситуации, чтобы не стать жертвами преступления. Думаю, что это – ценная наука само по себе. Кроме того благодаря такому общению правоохранительных органов с детьми бывает выявляются совершенные преступления. Недавно было передано в суд очередное дело о педофиле. 36-летний мужчина совершил семь раз насильственные действия сексуального характера в отношении троих школьников. Сейчас он под стражей. А выявить преступление помогла профилактическая беседа. Сотрудники правоохранительных органов ходили по школам, а после этого разговора дети подошли к педагогу, рассказали о происшествии. По их информации провели проверку и возбудили уголовное дело.
– Что становится поводом для обращения прокуратуры в суд по гражданским делам?
– Мы защищаем либо интересы неопределенного круга лиц, либо помогаем тем категориям граждан, которые в силу возраста или состояния здоровья не могут сами за себя постоять. К примеру, мы подали иск в отношении «Свердловэнергосбыта» по факту отключения электричества в «Каменном цветке». Нет электричества – не работают лифты. К нам обратилась пенсионерка, которая проживает на 8 этаже. Ей трудно пешком спускаться и подниматься по лестницам. Отключен дом из-за долгов. Еще один ответчик – ТСЖ, который накопил долги. В отношении неопределенного круга лиц мы выиграли нынче иски по фактам отключения горячей воды во время летних профилактических работ, за превышение предусмотренных по закону сроков отключения. Такие факты были и в Сысерти, и в Арамили.
– Но процедура судопроизводства такова, что пока дело рассматривается – воду уже и без этого включают… Вообще вынесенное решение суда – еще не решение проблемы. Вы отслеживаете, как исполняются решения, стороной в которых была прокуратура?
– Для примера приведу ситуацию, получившую общественный резонанс. Электрификация поселка Габиевский. Решение должно было быть исполнено прошедшим летом. Однако муниципалитет обратился за разъяснением, каким образом его исполнить. Имеют право. Суд разъяснил, что под электрификацией понимается установка опор и прокладка кабеля, а никак не обеспечение жителей бензогенераторами. Если и после разъяснения администрация округа не возьмется за решение проблемы – будем привлекать виновных должностных лиц по 315 статье уголовного кодекса – неисполнение решений суда.
Нынешним летом выявилось много проблем, связанных с обеспечением пожарной безопасности населенных пунктов. Более тридцати пожарных гидрантов или полностью уничтожены, или не соответствуют нормам. В Новоипатове более пяти часов горел дом из-за того, что у пожарных не было подъезда к пруду! Мы подготовили шесть исков к муниципалитету. Третьими лицами были сельские главы Бобровского, Кашина, Щелкуна, Никольского. Администрация, не дожидаясь решения суда, закупила хотя бы три мотопомпы для пожарных.
По семи населенным пунктам подали нынче иск к муниципалитету об освещении возле образовательных учреждений, об отсутствии разметки и дорожных знаков. По поводу несоответствия нормам дорожного полотна в поселке Первомайском…
– Получается, администрация округа часто становится ответчиком по искам прокуратуры. Но ведь порой причина этих судебных историй – не вина, а беда администрации. На решение всех проблем нужны финансы, которых не хватает.
– Мы обязаны осуществлять надзор за органами, на которые возложена миссия поддерживать порядок, исполнять законы. Наши иски – о признании действий или бездействия незаконными. Понятно, что эти проблемы накапливались не один день, и даже не один год. Решение суда должно исполняться неукоснительно. Решение суда может стать поводом выйти на правительство области, просить дополнительное финансирование. Где-то есть целевые программы, которые также могут сдвинуть с мертвый точки нашу проблему. Администрация же должна подготовить документы, чтобы войти в программу… Все нормативные документы администрации и Думы проходят у нас экспертизу. По фактам выявленных в них нарушений в текущем году принесено 35 протестов. Большинство было исправлено. Пять отклонено, по одному из которых мы будем выступать в судебном порядке.
– За нарушениями органов власти вы следите. А как за бизнесом? Не секрет, что в условиях рыночной экономии предприятия грешат с соблюдением трудовых прав. Какие меры вы применяете в этой сфере?
– У нас существует плановая проверка нарушения трудовых прав. Кроме того мы реагируем на жалобы. Наиболее проблемная точка сейчас – завод художественного фарфора. Мы подготовили 31 исковое заявление по фактам невыплаченной заработной платы. По ним были вынесены судебные приказы на сумму 880 тысяч рублей. Рассчитали и двух уволенных. Директор завода привлечен к административной ответственности.
Предприятие погасило долги перед пенсионным фондом, по налогам, обещали и с трудящимися рассчитаться. Если руководитель предприятия дважды будет привлечен к административной ответственности, а нарушения по-прежнему не будут устранены, директор будет дисквалифицирован. Прецедент такой у нас уже есть. Директор Бобровского изоляционного завода И. Н. Дулова была дисквалифицирована.
– Люди часто бывают недовольны тем, что вы отказываетесь защищать их в суде. Или не откликаетесь на какие–то просьбы о помощи… С чем могут быть связаны ваши отказы?
– Многие не согласны с решением судов, скажем, по вопросам наследства, купли-продажи, договоров ренты… Мы не можем обжаловать их. Для этого нужно обращаться за помощью к адвокатам. Часто жалуются на взрослых детей. Обижают стариков, порой и рукоприкладство встречается. Но с заявлением обратиться не хотят: как это родного ребенка сдать. Дескать, пусть сотрудник прокуратуры придет, пальчиком погрозит, и этого будет достаточно. Ну не предусмотрено таких действий законом – люди должны понимать это. Или приходят с заявлением: «Мне ЖКХ неправильно начислило квартплату». Начинаешь выяснять, почему он так считает, а в ответ: «мне так кажется». Ну так вы для начала обратитесь с этим вопросом в управляющую компанию, в ЖКХ, в администрацию, наконец. Я понимаю жительницу Тимирязева, 53 в Сысерти. От нее была дюжина обращений в Сысертское ЖКХ по факту отсутствия воды и канализации, по поводу того, что зимой температура 12 градусов дома, и канализация перемерзает. В этом случае, без вопросов: мы подготовили исковое заявление и будем защищать женщину в суде.
Кстати, по публикации в «Маяке», мы провели проверку по улице Пушкина, по факту складирования мусора. Обратились в суд, выиграли, теперь администрация должна вывезти оттуда мусор.
Наша работа – рутинная, незаметная. Чтобы добиться результата, приходится перелопачивать пачки документов. Но по другому нельзя. Мы должны четко действовать в границах закона. На прошлой неделе провели рейд, в результате которого изъяли 46 игровых автоматов по Тимирязева, 63 и Коммуны, 26-а. До этого была проведена огромная работа, велось длительное наблюдение. Сейчас идет проверка и будут подготовлены материалы в суд.
– В чем можно измерить масштаб вашей работы?
– За 2009 год мы выявили 406 фактов нарушений федеральных законов. Нынче уже за 9 месяцев – 423. За год сотрудники прокуратуры участвуют более, чем в пятистах только уголовных процессах, около двухстах гражданских.
– Спасибо за беседу.