Ищите землю!

В то время как в Кремле молятся на импортозамещение, а Госдума никак не может разобраться с поправками в земельное законодательство, в Свердловской области находят землям сельхозназначения  «лучшее применение»

…Даниловы – коренные жители поселка Бобровский. Николай – механик, закончил автодорожный колледж, Екатерина – педагог. До недавнего времени вела физкультуру в школе. Но уже четвертый год супруги профессионально занимаются фермерством. Разводят свиней и коров. И оба стали студентами сельхозуниверситета.

– Свекровь всю жизнь держала скотину на домашнем подворье, – делится со мной Екатерина, – а мы решили заняться этим более масштабно. Свое мясо и пахнет-то по-другому, а уж про вкус можно и не говорить. Наблюдаем иногда в магазинах, как завезенную издалека продукцию размораживают, а потом продают, выдавая за «охлажденную». Мясо такие продукты напоминают очень отдаленно. Поэтому наш товар востребован…

Строить нельзя пастись?

Вначале Даниловы занимались фермерством на арендованных площадях, но это слишком дорого. Поэтому приобрели с рук три гектара земли в надежде построить семейную животноводческую ферму. И даже вошли в областную программу на строительство. Согласно ей, они строят, а потом область возмещает затраты. Но чтобы получить областную поддержку, Даниловы должны в конце 2016 года ввести ферму в эксплуатацию. Само строительство займет не так много времени. Загвоздка оказалось в другом: с декабря 2014 года молодые люди не могут получить от муниципальной архитектуры на него разрешение.

Дело в том, что земля, на которой Даниловы собрались развернуть фермерское хозяйство, находится по генеральному плану Сысертского городского округа в зоне сельхозугодий (СУ). И по градостроительному кодексу, как считает архитектор, в этой зоне можно только пахать и сеять. Ферма же должна находиться в зоне сельскохозяйственного производства 5 класса (СХ5). Изменение генерального плана – процедура длительная и дорогостоящая. На нее уходит, в среднем, около года. А может и дольше. Даниловы с такой позицией муниципалитета не согласны:

– Выходит, градостроительный кодекс важнее сразу двух федеральных законов: земельного кодекса и закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, которым эти требования противоречат. Но главное, что вопреки здравому смыслу, документы становятся важнее дела.

С помощью местной думы в 2015 году пришли к компромиссу с администрацией: не трогать генплан, обойтись только изменением в правила землепользования, что вроде бы сокращает путь. Однако заветного разрешения фермеры все равно до сих пор не получили. Если соблюдать все требования, выдвигаемые местной архитектурой, на имеющемся у Даниловых участке ферму вообще не построить. Только проект обойдется в 700 тысяч рублей. И он должен учитывать различные санитарные нормы. К примеру, на участке должна быть скважина, санитарная зона которой – радиус 300 метров.

Кроме участка для непосредственного размещения фермы Даниловым нужна земля для выпаса скотины. В идеале – по 3 га на каждую голову. У них будет ферма на 50 голов. Вокруг их сегодняшнего маленького участка – бывшие совхозные земли. При приватизации их разделили на паи. И много лет эти сельхозземли стоят неиспользуемыми. Екатерина заикнулась об этом, но в администрации сказали: ищите собственников и выкупайте по рыночным ценам.

Недавно, правда, глава «смилостивился» – предложил 160 гектаров земли километрах в 60 от местоположения фермеров. Администрация планирует там аукцион за право аренды на земельный участок. Смогут ли выиграть его молодые фермеры – большой вопрос. А без кормовой базы никакой государственной поддержки не получить.

Да что там говорить о сотнях гектаров? Для реализации продукции Даниловы попросили разрешения установить в поселке торговый трейлер «Купава» – 8 квадратных метров. Но в комитете по управлению имуществом администрации Сысертского городского округа (СГО) не заключали договор аренды на эти несчастные 8 метров. Потому что в градостроительных документах место возле действующего магазина, куда они хотят воткнуть трейлер,- зона индивидуальной жилой застройки (ИЖС), а должна быть общественно-деловая зона (ОД).

Когда специалисты администрации готовили генплан, в зону ОД на карте окрасили только те места, где фактически стоят магазины. В результате, чтобы создать в округе что-то новое,  любому предпринимателю понадобятся героические усилия, ну или негероические связи. Даниловым потребовалось несколько месяцев, а также поддержка сельского главы, просьбы местных жителей, вмешательство депутатского корпуса, публикация в СМИ.

Нынешний глава округа Александр Карамышев пришел на муниципальную службу с поста руководителя мясоперерабатывающего производства. В свою бытность директором колбасной фабрики, сетовал на то, что мясо приходится везти издалека, использовать импортное сырье. Все потому, что у нас, мол, мясное животноводство становится большой редкостью.

И ведь действительно такие, как Даниловы, наперечет. Зато их  мытарства, вопреки всем заверениям о господдержке фермеров – случай в области вполне традиционный.

Любитель землянички и «пропавшие документы»

Татьяна Еремина в 90-е годы переехала из города в село Щелкун, завела подсобное хозяйство и начала разводить сорта плодовых деревьев, кустарников и ягод уральской селекции. Сначала исключительно для себя, потом поняла, что ее саженцы пользуются спросом в округе.

– Рынок заполнен южной продукцией, – объясняет Татьяна. Но у нас она в первую же зиму перемерзает. Люди снова и снова покупают южную поросль, и недоумевают, почему не могут дождаться урожая…

Александр Карамышев познакомился с Татьяной Ереминой во время своей предвыборной кампании.

– Понравилась ему моя земляника, – вспоминает Татьяна. Стал спрашивать, что и как выращиваю. Поделилась, что всегда мечтала сады разводить, да только места мало для этого. Вот и сказал, дескать, если меня выберут главой, приходите  за землей. Я и пришла осенью, с бизнес-планом.

В Сысертской администрации волшебную фразу «ищите землю» говорят всем просителям. Поэтому Татьяну не удивило, что и ее отправили на поиск. Она нашла подходящий участок 15 га для организации плодопитомника. Когда-то это была земля Никольского совхоза, потом ее за ненадобностью перевели в земли запаса. 31 марта 2014 года глава округа издал постановление об утверждении схемы расположения земельного участка.

Вроде бы с этого момента и должна была начаться работа по переводу земли в нужную категорию. Обрадовавшись, осенью Татьяна заключила договор о сотрудничестве с Уральским государственным  аграрным университетом. На базе ее хозяйства, как только Еремина оформит землю, сотрудники университета планировали вести научно-исследовательскую работу, проводить испытания  новых уральских сортов яблонь, груш, абрикосов, вишни, жимолости, малины и других плодовых и декоративных культур. Будущие агрономы должны были здесь проходить практику.

Татьяна выполняла все требования чиновников комитета по управлению муниципальным имуществом. Наняла кадастровых инженеров, они провели межевание участка. В КУМИ ездила чуть не каждую неделю, как на работу. Говорит, очередь здесь в приемные дни, как за колбасой в советское время. А в неприемные не попасть – кабинеты закрыты от посетителей на электронные замки. Пока ждешь, столько историй наслушаешься. В том числе и о том, что документы теряются. Но  Татьянина эпопея вроде бы подходила к благополучному финалу. И вдруг гром среди ясного неба: зимой 2016 года уволили специалиста, который занимался ее делом. А вместе с ним пропали и все документы. 1 марта Татьяну попросили написать повторное заявление на аренду участка, а 29 марта она получила отказ: «Предоставить испрашиваемый участок не представляется возможным». Два с лишним года муниципальные служащие занимались его переводом, но участок по-прежнему находится в категории земель запаса. А Татьяна – у разбитого корыта.

– У меня опустились руки, – признается она. – Не знаю, что сейчас делать. Это – увлечение всей моей жизни. Кто марки собирает, кто картины, а я вот – саженцы…

В общем, если заглянуть в районное управление сельского хозяйства, выясняется, что практически все сельхозпроизводители имеют проблемы с землей. Многие готовы обрабатывать большую площадь. Но кому сразу отказывают, кого годами выматывают оформлением разрешительной документации. Недавно, в разгар посевной кампании главу округа даже вызывали в правительство области. Председатель правительства Денис Паслер пожурил любителя землянички: мол, его задача – помогать селянам, а не палки в колеса вставлять…

Где-то там, наверху, не устают говорить о государственной поддержке фермеров. На сайте министерства сельского хозяйства РФ  она накрепко связана с продовольственной безопасностью страны. Минсельхозу России совместно с субъектами Российской Федерации поручено поддерживать крестьянские хозяйства.                                             Господдержка фермеров при оформлении в собственность используемых ими земельных участков в качестве отдельного мероприятия включена в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года.                                                                                    Цели этой программы как раз – обеспечение продовольственной независимости России. Указом президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 утверждена доктрина продовольственной безопасности. Она предполагает ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции. Согласно этим документам во главу угла ставятся стимулирование роста производства основных видов селхозпродукции, поддержка малых форм хозяйствования; создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Один из индикаторов реализации программы – предотвращение выбытия их из сельскохозяйственного оборота, а также вовлечение в него неиспользуемых сельхозугодий. На реализацию этой программы государство регулярно выделяет сотни миллиардов рублей в год.

«Везучая» Олеся

Но это все где-то там, наверху. А на земле все по-другому. Во всяком случае в отдельно взятом Сысертском городском округе. В то время, как настоящие фермеры бьются головой об административные барьеры, по всему району как грибы растут коттеджные, дачные, садовые, клубные поселки с экзотическими названиями: «Лукоморье», «Финский залив», «Николин Ключ», «Шато», «Европа», «River Park», «Тихая гавань», «Красная поляна»… В советские годы про наш край говорили «Уральская Швейцария», теперь в ходу другой  термин – «Уральская Рублевка». Причем, зачастую эти поселки  появляются как раз на бывших землях сельхозназначения. При этом возможная выгода от такой капитализации земельных участков идет мимо бюджета. С использованием серых схем. А в отчетах серые схемы волшебным образом превращаются в «поддержку фермеров».

Тридцатилетняя пермячка Олеся Бирюкова впорхнула в Сысерть в 2011 году. Мгновенно зарегистрировала КФХ, в рекордные сроки получила в аренду несколько земельных участков, да не простых, а золотых. Каждый измеряется десятками гектаров, а площадь всех, в совокупности, – сотни гектаров. Наибольший общественный резонанс был по двум участкам возле поселка Большой Исток. Один 75 гектаров, второй – 72. Девица, никогда прежде сельским трудом не занимавшаяся, попросила землю сначала под разведение рыбы, потом – под конеферму – оба прожекта так и не были реализованы.

Но не прошло и трех лет ее аренды – в августе 2013  появилось постановление администрации о предоставлении арендованных участков в собственность. При этом 75 гектаров достались  молодой пермячке за 95 тысяч рублей. Эта сумма – 0,9 процента от кадастровой (не рыночной) стоимости земли. Поводом выкупить огромный участок по сказочной цене стал деревянный сарай на краю поля. Можно сказать: построй сарай – получи 75 га в подарок. Если перемножить на калькуляторе, – 7500 соток на 50 тысяч рублей (и это еще не самая высокая продажная цена) – 375 млн. За второй участок бюджет получил от Олеси чуть больше – 626 тысяч рублей (примерно такая же рыночная  арифметика). Причем, муниципалитет потенциально мог бы получить более 700 миллионов рублей, если бы сам продавал участки с торгов, целиком или частями. Или эти земли наполнили бы рынок продуктами, если бы администрация передала землю реально работающим крестьянам. Как только Бирюкова стала собственницей, она «забыла», что брала землю под фермерство. Уже осенью 2013 она просит муниципалитет изменить правила землепользования, чтобы строить здесь комфортное и доступное жилье. Любопытно, что чиновники, словно опережая мечты «везучей» предпринимательницы, как раз в августе 2013 года приняли генеральный план Сысертского городского округа, согласно которому эти бывшие земли сельхозугодий должны пойти под жилищную застройку.       Прокуратура Свердловской области в 2014 году обратилась в арбитраж с требованием к муниципалитету расторгнуть сделку купли-продажи с Бирюковой. Прошли несколько инстанций, добрались до Высшего арбитражного суда: нет результата. Скандал докатился до Генеральной прокуратуры. Обжалования судебных решений продолжаются по сей день.

Занимательная арифметика

Другой скандал разразился по поводу земли у села Кашино. Дачный потребительский кооператив «Родные просторы» получил  52 га и рядышком дачное некоммерческое товарищество «Клевер» – еще 21 га. Земля стала частной в том же 2013 году. Здесь даже сарай на краю сооружать не стали. Продавать землю без каких-либо строений по льготным ценам не было никакого основания. Тем не менее, выкуплены эти сельхозземли у муниципалитета были по 0,9 процента от кадастровой стоимости. Затем легким росчерком пера расширены границы населенного пункта, на карту генерального плана нанесен нужный рисунок. И вот уже индивидуальные участки продаются по цене от 65 тысяч рублей за сотку. В августе 2014 года районная газета «Маяк» рассказала об этой арифметике, и местная прокуратура начала проверку. Администрация округа тут же признала сделки купли-продажи ошибочными, цену выкупа увеличили. И в бюджет округа поступило еще 10 миллионов рублей:

– Моя ошибка в том, что подписала документ, подготовленный сотрудником комитета, о выкупе кооперативом земли по 0,9 процента, не проверив наличие строений. Как только ошибка выяснилась, пригласила представителя «Родных просторов», объяснила ситуацию, попросила сделать оценку и экспертизу. Независимый оценщик насчитал чуть больше 10 миллионов, которые и поступили в бюджет, – объясняет экс-председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Елена Терентьева. – У меня не было оснований не доверять этой оценке. Оценщик входит в саморегулируемую организацию и несет юридическую ответственность за свои расчеты.

Но это не остановило прокурорскую проверку. В результате  было возбуждено уголовное дело. Однако выгодоприобретателей на скамье подсудимых не оказалось. Единственным фигурантом по делу стала все та же Елена Терентьева. Ее обвинили в халатности и ненадлежащем исполнении своих обязанностей, что нанесло ущерб округу в размере свыше 128 миллионов рублей. Такую сумму насчитала длящаяся больше года в рамках уголовного дела экспертиза.

В России бытует поговорка: «Два юриста – три мнения». Применительно к этой ситуации ее можно перефразировать так: «Один оценщик – пять цен».  Известно, что оценщик выслушивает задачу, которую перед ним ставит заказчик. В зависимости от этого оценка может быть и запредельно высокой и запредельно низкой. В законодательстве этот вопрос не отрегулирован. И лазейки вовсю используют в коррупционных целях.

Елена Терентьева потеряла работу в администрации, но попала под амнистию, объявленную в честь 70-летия Победы. Взыскивать материальный ущерб прокуратура намеревалась в порядке гражданского судопроизводства. Как пояснил заместитель прокурора Алексей Лобазов, у правоохранителей было два пути вернуть потери муниципалитета: оспаривать сделку или взыскивать ущерб. Причем ущерб можно было взыскивать с тех, кто разбогател на земле, но прокуратура в мае 2016-го направила иск о взыскании ущерба с бывшей чиновницы  Елены Терентьевой. Почему не попытались взыскать землю?

– Слишком много сделок произошло с 296 участками. Теперь их приобрели добросовестные покупатели. Вернуть землю нереально, – говорит Алексей Лобазов.

Очевидно, что взыскать 128 миллионов рублей ущерба с Терентьевой, которая сейчас занимается частной юридической практикой, задача не менее призрачная.

«Фермеры» с уральской Рублевки

В разные годы за  манипуляции с землей в Сысертском районе были осуждены главный архитектор, руководитель регистрационной службы, сельская глава, риелторы и другие исполнители. Но дирижеры ни разу под прицел уголовного кодекса не попали.

И дело вовсе не в том, что их никак не удается определить. Имена персон, реально стоящих за продажами сысертских просторов оптом и в розницу – давно секрет полишинеля. О них пишут. О них говорят.

Во-первых, это, конечно же, экс городской голова и «хозяин» уральской Рублевки Вадим Старков. Именно глава возглавляет земельную комиссию, которая решает, кому быть правообладателем на участок. И хотя решения вроде бы принимаются коллегиально,  на самом деле все беспрекословно подчиняются главе. Именно Старков на правах начальника отдавал приказы исполнительнице Елене Терентьевой: кому подписывать документы по земле, в какие сроки и по какой цене. Он сохраняет свое влияние и на действующего мэра Александра Карамышева. Именно при Старкове принимался генеральный план округа. При нем производилось выделение скандальных земельных участков, купля-продажа которых оформлялась уже и при действующем главе. На аффилированных ему лиц были оформлены ряд участков в упомянутых выше «Родных просторах» и «Клевере». Его сын Евгений и сын бывшего сотрудника ФСБ и федерального инспектора в аппарате полномочного представителя президента в УрФО Владимира Шабанова – Юрий вели переговоры со смежниками на землях «Большого Исток» а за Олесю Бирюкову. К тому же, оба они члены кооператива «Родные просторы».

В награду за труды праведные на посту главы, согласно Уставу, ныне пенсионер Вадим Старков получает муниципальную доплату к пенсии в размере 80 процентов от денежного содержания действующего главы. Под два миллиона рублей в год.

Не менее важная роль в теневой приватизации сысертских земель принадлежит Сергею Чемезову, экс-министру сельского хозяйства Свердловской области, ныне советнику члена Совета Федерации РФ Эдуарда Росселя.

Сергей Чемезов – доктор экономических наук. Он в 2005 году защищал диссертацию на тему «Управление системой обеспечения продовольственной безопасности населения в регионе». В автореферате к диссертации, который и сегодня в свободном доступе в интернете, он пишет, что «поиск оптимальных способов управления системой обеспечения продовольственной безопасности на различных уровнях организации общества…- ключевой фактор экономического роста и национальной безопасности страны».

Это в теории. На практике министр был замечен в скандале десятилетней давности с ООО «Уралагропак». Об этом писала «Российская газета»: «Министр назначил сына бизнесменом». Алексей Чемезов, будучи студентом, стал сначала совладельцем фирмы, а затем вторую владелицу от дела полностью отодвинули. Уголовное дело по поводу злоупотребления должностными полномочиями и незаконное осуществление предпринимательской деятельности возбуждалось, затем прекращалось, снова возбуждалось, но так ничем и не кончилось. Во всяком случае, на карьере Чемезова-старшего эта история никак не сказалась.

В нынешних земельных фокусах фигурирует еще и дочь Чемезова – Ирина и ее муж – Алексей Дворников. Он – совладелец кооператива «Родные просторы», куда входят также адвокат Светлана Крылова и арбитражный управляющий Анна Цескис. Какое-то время в числе соучредителей была хозяйка ООО «Специализированный организатор торгов и антикризисного управления» Халима Шарипова. До декабря 2013 года в перечне учредителей «Родных просторов» фигурировал и Артем Богачев, который в сентябре 2013 года занял должность заместителя главы областного министерства управления госимуществом, а когда-то был юристом Юрия Шабанова. До прихода на госслужбу Богачев тоже был арбитражным управляющим. Его с Цескис объединяет один регистрационный адрес в Екатеринбурге на улице Фурманова.

К слову, в конце апреля прошла серия арестов руководства МУГИСО по обвинению во взятке. В числе арестованных (до 26 июня) и Артем Богачев.

Дворникова связывает с шурином Алексеем Чемезовым (помимо родства) и с Юрием Шабановым, сыном Владимира Шабанова, предприятие «Уралснабресурс», где они владеют долями. Шабанов-младший – владелец нескольких коммерческих предприятий в Сысерти и Екатеринбурге, ранее являлся и директором компании «Терра групп», которая в свое время, в бытность Эдуарда Росселя губернатором и Сергея Чемезова министром, получила землю в Сысертском районе под гольф-клуб (это еще 147 гектаров бывших земель сельхозугодий). Сегодня его территория граничит с «Родными просторами» и «Клевером». Учредителями дачного товарищества «Клевер» также числятся Алексей Дворников, Светлана Крылова и Анна Цескис.

Разобраться, кто и насколько разбогател на сысертских землях, легко сможет проверка существующих федеральных реестров: налогового, недвижимости, транспорта. Думается, с вышеперечисленных персон проще будет взыскать официально подтвержденный ущерб в 128 миллионов рублей.

Если суммировать, то потери муниципалитета  от символической  продажи только перечисленных участков зашкаливают в современных ценах за миллиард. А сколько их, не перечисленных?

В последнее время в Сысерти отрабатываются новые способы манипуляций с землями. В микрорайоне Сосновый бор, пять участков общей площадью около гектара оформили в аренду якобы для ветеранов Великой Отечественной войны. От имени ветеранов были написаны  заявления о переводе их из земель общего пользования в земли усадебного типа. Через несколько дней ветераны переуступили аренду «аффилированным лицам» . Прокуратура выносит предписания «отменить постановление». Они не выполняются. Прокуратура в суд их оспаривать не идет. Опробовав схемы на ветеранах отечественной войны, в члены вновь создаваемых СНТ и ДНТ включают ветеранов войны в Афганистане и Чечне.

Те же «аффилированные» лица – те же схемы. И та же безнаказанность. Действующий глава округа, любитель землянички Александр Карамышев  сейчас метит в областное законодательное собрание. А экс-глава округа Вадим Старков, как утверждают близкие к нему источники, планировал приобрести место в списках коммунистов на выборах в Государственную Думу.

Николай и Екатерина Даниловы, Татьяна Еремина и многие другие настоящие а не лже- фермеры, так и не получив от  государства ни поддержки, ни справедливости,    продолжают хождения по административным мукам…

Ирина Летемина

г. Сысерть, Свердловская область.

Материал подготовлен в рамках проекта «Журналистские расследования – болевые точки регионов» в июне 2016 года. Он также опубликован на федеральном ресурсе http://flb.ru/info/61794.html