(Продолжение. Начало в №№ 80, 82, 85).
Расходы бюджета
Экономика
В 2006 году рост расходов консолидированного бюджета по разделу «Национальная экономика» составил 24 %.
Электричество. Сегодняшние темпы роста потребления электроэнергии заметно превышают предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2020 года. Это в значительной мере обусловлено ростом промышленного производства и потребления электроэнергии населением крупных городов. Для того чтобы не допустить сдерживания экономического роста за счет дефицита энергопотребления, следует ощутимо увеличить генерирующие мощности электростанций. При решении этой проблемы большие надежды возлагаются на атомную энергетику.
Дороги и транспорт. На сегодняшний день Россия отстает от развитых стран мира по плотности дорожной сети. По показателю обеспеченности дорожной сетью из расчета на единицу площади суши Россия отстает от всех развитых стран мира. Впрочем, по показателю отношения длины дорог к числу жителей это отставание не столь велико, однако длина дорог, приходящихся на одного жителя в России, в несколько раз меньше, чем, например, в США. Другая проблема российской транспортной сети – ее высокий износ. По данным Росстата, износ основных фондов транспортной сети составляет 60–70 %. В 2006 году на развитие транспортной системы было выделено 143 млрд руб. из федерального бюджета и 113,6 млрд из бюджетов субъектов РФ, что в сумме составляет 256,6 млрд руб. В 2007 году только из федерального бюджета на программы по развитию транспортной системы будет выделено более 181,6 млрд руб. Большая часть этих средств будет направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, несоответствующих нормативным требованиям. Такие меры будут способствовать повышению доступности качественных и безопасных транспортных услуг. На эти цели в 2006 году планировалось потратить из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации 222,6 млрд руб. В 2007 году только из федерального бюджета на программы по развитию транспортной системы будет выделено более 181,6 млрд руб. Большая часть этих средств будет направлена на развитие автомобильного транспорта: формирование федеральной сети автодорог, снижение их перегрузки, сокращение доли дорог, несоответствующих нормативным требованиям. Такие меры будут способствовать повышению доступности качественных и безопасных транспортных услуг. На эти цели в 2006 году планировалось потратить из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации 222,6 млрд руб., а в 2007 году планируется увеличение финансирования до 245,6 млрд руб. Ожидается, что за счет этих средств будет отремонтировано 34,3 тыс. километров дорог федерального значения и 120,2 тыс. километров дорог регионального значения. Кроме того, планируется построить 27 тыс. километров новых дорог федерального и регионального значения.
В бюджете, помимо расходов на дороги федерального значения, предусмотрены расходы на развитие дорожной сети внутри крупных городов. В бюджете также предусмотрены ассигнования на модернизацию парка воздушных судов с целью приведения их в соответствие международным стандартам. Размер финансирования связанных с этой целью мероприятий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации составлял в 2006 году около 10,8 млрд руб. и 0,4 млрд руб. соответственно. Ожидается, что в 2007 году финансирование из федерального бюджета составит 10,3 млрд руб., еще 0,5 млрд будет выделено из бюджетов субъектов Федерации.
На развитие морского транспорта в бюджете на 2007 год предусмотрено 7,3 млрд руб. Эти средства будут направлены на меры по поддержанию конкурентоспособности торгового флота и морских портов.
На развитие железнодорожного транспорта в 2007 году предполагается выделить из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации в совокупности 10,8 млрд руб. Эти средства будут направлены на меры по обновлению и модернизации основных фондов, повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, улучшение качества обслуживания.
Сельское хозяйство. В последние годы активизировалась государственная поддержка села, которая выражается как в увеличении расходов на содействие сельскому хозяйству, так и в принятии новых целевых федеральных программ и национальных проектов по российским сельским территориям. Одним из приоритетных направлений поддержки и развития сельского хозяйства является сохранение и восстановление почв и земель сельскохозяйственного назначения. В течение нескольких лет (2006–2010 годы) планируется вовлечь в сельхозоборот неиспользуемые и мелиорируемые земли общей площадью 2 млн га и предотвратить выбытие еще 3,2 млн га земель. Кроме того, намечены мероприятия по улучшению качества почв, высаживанию лесных массивов, предотвращению эрозии. Эти, а также другие мероприятия позволят сохранить и создать до 70 тыс. рабочих мест. Стоимость реализации необходимых мероприятий составит 21 млрд руб. для федерального бюджета, из которых 4,4 млрд руб. будет направлено в 2007 году. Кроме того, еще 38,7 млрд руб. будет выделено из бюджетов субъектов Федерации, что в сумме составляет 59,7 млрд руб.
Ипотека. Ожидается, что в 2007 году совокупный объем государственной поддержки ипотечного кредитования составит 20,5 млрд руб. Часть средств – 4,5 млрд руб. – будет направлена на увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию, которое непосредственно занимается созданием стандартов в этой области. 16 млрд руб. планируется направить на предоставление государственных гарантий по ипотечным кредитам.
Космос. В прошлом году начала работу Федеральная космическая программа на 2006–2015 годы, предусматривающая значительное повышение финансирования космической отрасли. Так, в 2006 году бюджетные ассигнования на космонавтику были запланированы на уровне 23 млрд руб., что почти на 25 % больше, чем было выделено годом ранее. В 2007 году такого резкого увеличения ассигнований на космическую программу не намечено: их размер запланирован на уровне 24,4 млрд руб.
Инвестиционный фонд. Впервые Инвестиционный фонд был прописан в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2006 год». Согласно статье 120 этого закона, было предусмотрено создание Инвестиционного фонда в размере69,7 млрд руб., а в 2007 году поступления в него составят уже 110,6 млрд руб.Как и Стабилизационный фонд, Инвестиционный фонд пополняется за счет доходов от экспорта нефти. Его размер определяется как разница между поступлениями в Стабилизационный фонд при текущих ценах на нефть и размером этих поступлений при увеличении базовой цены на нефть марки «Юралс» на 1 долл. США. Кроме того, Министерство финансов при необходимости может увеличить размер Инвестиционного фонда за счет других источников, например за счет экономии от досрочного погашения внешнего долга.
Основное предназначение средств Инвестиционного фонда состоит в поддержке социально и экономически значимых проектов, которые по тем или иным причинам не могут быть осуществлены за счет только частных инвестиций. Например, к таким проектам могут относиться проекты с низкой рентабельностью или проекты, малопривлекательные для частного капитала по другим причинам. Государственное участие в проекте служит, во-первых, гарантией от возможных рисков, а во-вторых, снижает возможные потери компаний, осуществляющих проект.
Управленцы
Управление государством финансируется за счет ассигнований, направляемых на решение общегосударственных вопросов, общая доля расходов на которые в бюджете расширенного правительства в Российской Федерации составляла в 2005–2006 годах 10–11 %. Это примерно соответствует аналогичным долям расходов в бюджетах таких стран, как Япония, США, Германия и Франция (в среднем 13–15 %). В последнее время эта доля расходов бюджета повсеместно снижается, например за счет перераспределения бюджетных средств в пользу приоритетных, социально значимых инициатив. Так, при обсуждении проекта федерального бюджета на 2007 год 16,7 млрд руб. из раздела «Общегосударственные вопросы» по предложению депутатов фракции партии «Единая Россия» были перенаправлены на обеспечение жильем военнослужащих и сельчан, а также детей, оставшихся без родителей.
Далеко не все расходы, проходящие по разделу «Общегосударственные вопросы», в равной степени относятся к затратам на финансирование государственного управления и местного самоуправления. В такой трактовке «расходы на управление государством» в бюджете расширенного правительства составляли в 2005 году 108,9 млрд руб., а в 2006 году возросли до 139,1 млрд руб., что в расчете на одного гражданина России составило бы 759 и 974 руб. соответственно. В федеральном бюджете объем расходов на государственное управление и местное самоуправление был на порядок скромнее: в 2005году – 13 млрд руб., а в 2006 году –15,2 млрд.
На примере бюджета расширенного правительства 2006 года видно, что самую весомую часть затрат на государственное управление(69 %, или 96,4 млрд руб.) составляют расходы на функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций. За ними, в порядке убывания, следуют расходы на функционирование органов законодательной власти (14 %, или 19,3 млрд руб.), высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и орга-нов местного самоуправления (8 %,или 10,7 млрд руб.), Президента РФ(5 %, или 6,9 млрд руб.) и расходы на проведение выборов и референдумов (4 %, или 5,8 млрд руб.).
В среднесрочном периоде доля расходов на государственное управление и местное самоуправление в расходах консолидированного бюджета демонстрировала небольшой, но устойчивый рост. По отношению к ВВП этот рост был менее заметен.
Сколько зарабатывает Президент. Размер денежного вознаграждения Президента в нашей стране определяется указами самого главы государства. На данный момент, после выхода Указа Президента № 1491 «О повышении денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» от 30 декабря 2006 года, его месячное денежное содержание составляет 167359 руб., что выглядит достаточно скромно на фоне ежемесячных зарплат его зарубежных коллег.
Госслужащие. Особенность оплаты труда государственных служащих высшего ранга состоит в том, что оклад денежного содержания составляет лишь небольшую часть их реальной зарплаты, которая в большей степени зависит от различных поощрений, надбавок и дополнительных выплат. Например, месячный оклад федерального министра (заметим, что по существующему законодательству министр, замещая государственную должность, государственным гражданским служащим не является) составляет 20 679 руб. Но, кроме того, он каждый месяц получает «денежное поощрение» размером 3,9 оклада и еще один оклад раз в квартал, так что в итоге его среднемесячная зарплата составит 108 220 руб. Зарплата министра возрастает, если он возглавляет одно из министерств т. н. «силового блока», является председателем правительства или его заместителем. Существуют также особые правила для министров, одновременно замещающих несколько государственных должностей. Наконец, члены правительства получают премии, располагают средствами на командировочные и представительские расходы, а также имеют доходы, не связанные с занимаемыми государственными должностями. Информация о суммарных доходах членов правительства периодически появляется в открытой печати, например в «Российской газете». Приведенная таблица, основанная на существующих законодательных нормах, учитывает только размер оклада и регулярных денежных поощрений и, таким образом, содержит самые консервативные (минимальные) оценки их денежного содержания.
Система оплаты труда федеральных чиновников среднего и высшего ранга по характеру близка к описанной выше – большую часть их денежного содержания составляют различные поощрения, надбавки и дополнительные выплаты. С 2000 года средний размер оплаты труда российских чиновников – как федерального, так и регионального и местного уровней – устойчиво возрастал, превышая среднюю заработную плату работников в экономике в целом. По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2005 году среднемесячная начисленная заработная плата работников органов государственной власти (всех ветвей и уровней) составила 14,1 тыс.руб. (на 31,6 % больше, чем в 2004году), в органах местного самоуправления – 9,7 тыс. руб. (на 18,0 % больше, чем в 2004 году). В I квартале 2006 года она выросла до, соответственно, 14,3 тыс. руб. и 10,5 тыс. руб.
Сколько чиновников в нашей стране. Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления на конец 2005 года составляла 1462,0 тыс. человек (на 105,6 тыс. человек, или 8 %, больше, чем в 2004 году). Начиная с 2002 года этот показатель непрерывно возрастал. По сравнению с 2000 годом общая численность работников органов государственной власти и местного самоуправления увеличилась на 298,7 тыс. человек (25,7 %), в основном за счет роста численности на региональном уровне (на 296,4 тыс. человек, или 26,4 %). Доля работников органов государственной власти и местного самоуправления среди занятого населения Российской Федерации в 2005 году составила 2,2 %. В среднем на 1 тыс. человек постоянного населения России приходилось 10 работников государственных органов и местного самоуправления всех ветвей власти и уровней управления.
Для справки. По состоянию на 2005 год численность работников федеральных органов исполнительной власти в России на душу населения превосходит аналогичный показатель в США, но уступает таким странам, как Великобритания и Канада.
Подготовила И. Летемина
(Продолжение следует).