(Окончание. Начало в №№80, 82, 85, 87, 89, 91)
Участники бюджетного процесса
Управление бюджетом в каждой стране происходит в рамках ее бюджетного устройства, под которым понимается организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы и участниками бюджетного процесса, основанная на правовых нормах.
Жизненный цикл каждого бюджета состоит из нескольких стадий, которые происходят ежегодно и называются бюджетным процессом. Бюджетное право определяет следующие стадии бюджетного процесса:
– составление проекта бюджета,
– рассмотрение проекта бюджета,
– утверждение бюджета,
– исполнение бюджета,
– отчет об исполнении бюджета для контроля за эффективностью расходования средств,
– государственный и муниципальный финансовый контроль.
В нашей стране участниками бюджетного процесса являются:
– Президент РФ,
– органы законодательной и исполнительной власти,
– Центральный банк РФ,
– органы государственного (муниципального) финансового контроля;
– государственные внебюджетные фонды;
– главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы доходов бюджета (министерства, ведомства, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, имеющие право распределения бюджетных средств бюджетополучателям),
– получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств).
КАК ПРАВИТЕЛЬСТВОСОЗДАЕТ БЮДЖЕТ
Исходной точкой отсчета для начала бюджетного процесса является ежегодное Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию. В нем обозначаются важнейшие цели бюджетной политики на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.
Бюджетное послание Президента Российской Федерации В. В. Путина, представленное Федеральному Собранию Российской Федерации 9 марта 2007 года, содержало основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008–2010 годах.
За составление проекта трехлетнего федерального бюджета в Правительстве РФ отвечает Министерство финансов. На этом этапе основной его задачей является согласование бюджетных заявок отраслевых министерств и обеспечение общей сбалансированности проекта федерального бюджета на очередной год. Проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период представляет собой объемный документ с большим числом приложений, касающихся различных аспектов социальной и экономической политики, политики территориального развития страны, денежно-кредитной политики.
В соответствии с Бюджетным кодексом Государственная Дума рассматривает законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
Первое чтение должно состоятся не позднее 30 дней со дня внесения проекта. Главной задачей первого чтения является обсуждение и принятие основных характеристик федерального бюджета, которые будет уже невозможно изменить при последующих чтениях: общий объем бюджетных ассигнований, доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, дефицит федерального бюджета, если таковой предполагается, и, соответственно, источники финансирования дефицита.
В случае отклонения законопроекта в первом чтении Госдума может поставить вопрос о доверии правительству.
Во втором чтении (не позднее 35 дней после первого) утверждаются расходы федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период по разделам, подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов функциональной классификации, т. е. сколько будет потрачено на оборону, национальную экономику, социальную сферу, межбюджетные трансферты и пр.
В третьем чтении (не позднее15 дней после второго) утверждаются ведомственная структура расходов, то есть какой орган власти будет тратить соответствующие деньги.
Принятый Государственной Думой закон о бюджете направляется на рассмотрение в верхнюю палату Федерального Собрания – Совет Федерации и, в случае его одобрения, передается Президенту для подписания.
Исполнение федерального бюджета по расходам включает две процедуры: санкционирование и финансирование расходов.
В рамках процедуры санкционирования расходов федерального бюджета Минфином России составляется, утверждается и доводится через Федеральное казначейство до главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств сводная бюджетная роспись – документ о поквартальном распределении доходов и расходов федерального бюджета, устанавливающий распределение бюджетных средств между получателями.
Финансирование расходов федерального бюджета включает:
– разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;
– осуществление платежа.
Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Записи в ней осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Следует отметить, что начиная с 2002 года наблюдается определенная стабилизация объемов выявляемого нецелевого использования бюджетных средств во многом благодаря проводимым реформам.
Завершается исполнение бюджета составлением отчетов об использовании бюджетных средств. Все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, которые сводятся и обобщаются главными распорядителями средств федерального бюджета, и затем сводятся Минфином России. Далее, не позднее 1июня текущего года Правительство Российской Федерации представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший год в форме федерального закона. Одновременно с ним в Госдуму вносятся отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
Подготовила И. Летемина