Гласность есть, слышимость отсутствует

Помните старый, времён перестройки, анекдот, который заканчивается словами: «Зато лаять можно сколько угодно!»? Это к тому, что гражданское общество, которое мы вроде бы строим в России, невозможно без постоянного конструктивного диалога между народом и властью, без контроля народа за деятельностью государства.
Свобода слова состоит из двух частей: гласности и слышимости. Но, на мой (и не только) взгляд уровень слышимости стремится к нулю, поле гласности сужается, в людях вновь просыпается рабский страх сказать не то, не так и не там. Почему так? Попробуем разобраться.
Статья 49 Конституции СССР 1977 года (брежневской, как её порой называли) гласила: «Каждый гражданин СССР имеет право вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности. Должностные лица обязаны в установленные сроки рассматривать предложения и заявления граждан, давать на них ответы и приниматьнеобходимые меры. Преследование за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к  ответственности ».
В 1985 году в Уголовном кодексе РСФСР появилась статья 139 «прим» (Преследование за критику). За указанные «подвиги » были предусмотрены штраф, увольнение от должности и даже исправительные работы на срок до двух лет. Применялась ли статья – другой вопрос. Но она была!
А вот Конституция Российской Федерации 1993 года. Её статья 33 изложена одним предложением:
«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления ».
Обратите внимание: из текста Основного закона исчезла обязанность управленцев отвечать на обращения граждан! Ответственность за ненадлежащее рассмотрение (нерассмотрение) этих обращений – тоже! И преследование за критику теперь вроде бы не возбраняется! Кстати, статья 139 «прим» из УК тоже была вымарана. И это при том, что статья действующей Конституции отчасти гласит:
«В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина ».
Получается, что Конституция была нарушена ещё на стадии разработки! Во внутриутробном её состоянии. Это ж надо!
Но действовал ещё Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года (последняя редакция от 2 февраля 1988 года). В нём была «забита»  обязанность государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций, их руководителей, других должностных лиц рассматривать в установленные сроки обращения граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. И ответственность была прописана – «в соответствии с законодательством». Иначе говоря, сохранялось то, что из Конституции исчезло.
А ещё на Среднем Урале была хорошая калька с этого Указа – Закон Свердловской области «Об обращениях граждан» (от 9 января 1998 года  N4-ОЗ). Потом названные Указ и Закон были отменены в связи с принятием Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (от 2 мая 2006 года N59-ФЗ).
Хороший в общем-то закон, хотя и недостатки имеются. К примеру, обязанность предприятий, учреждений, организаций отвечать на обращения граждан в нём не прописана (хотя в проекте была). Ещё в законе записано:
«Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона несут ответственность в соответствии с законодательством ».
Но этот, как говорят юристы, отсыл пустой. Ответственность за нарушения закона не предусмотрена. Ни уголовная, ни административная. Президент РФ Дмитрий Медведев ещё только внёс в Госдуму законопроект с поправками в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Предложил дополнить его статьёй 5.59 «Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан». О штрафе в размере от пяти до десяти тысяч рублей. И платить начальнику-молчальнику придётся из своего кармана.
Страшно-то как! Особенно если учесть, что увольнение с должности или исправительные работы не предусмотрены. Короче говоря, сомневаюсь, что слышимость и гражданское общество в России состоятся.
С позволения сказать, мораль. Скоро выборы. Думайте, земляки!
Борис Фабрикант