Прошло уже более одиннадцати лет с момента вступления в силу Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации». После этого были приняты закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», а в субъектах – специальные законы о мировых судьях, создавшие законодательную базу для формирования и деятельности этого института судебной власти.
В Свердловской области судебные участки и должности мировых судей появились в 2001 году. В октябре вышел Закон «О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области», а в декабре этого же года Областной Думой Законодательного собрания Свердловской области были назначены на должность первые мировые судьи.
Сегодня мировые судьи стали для населения привычными государственными структурами. Однако, мало кто задумывается над тем, почему эти органы, будучи государственными, так нестандартно для них называются. Не все знают, что этот институт судебной власти уже существовал в России в XIX веке.
Обратимся к истории
Впервые мировой суд в России был введен Судебными уставами 20 ноября 1864 года.
Институт мировых судей создавался для разбора мелких уголовных и гражданских дел, планировался как максимально приближенный к населению, и пользующийся авторитетом в обществе. Мировые судьи призваны были восстанавливать мир, искать компромисс между враждующими, спорящими сторонами.
В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны:
1) иски по личным обязательствам и договорам, иски о недвижимости с ценой не свыше 500 рублей,
2) иски о вознаграждениях за ущерб и убытки, когда их размер не превышал 500 рублей, или на момент предъявления иска не мог быть известен,
3) иски о личных обидах и оскорблениях,
4) иски о восстановлении нарушенного владения, если с момента нарушения прошло не более 6 месяцев.
В уголовном судопроизводстве к компетенции мирового судьи были отнесены правонарушения, за которые предусматривались следующие наказания:
1) выговоры, замечания и внушения;
2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;
3) арест на срок не более 3 месяцев;
4) заключение в тюрьме на срок не более одного года.
Также мировому судье были подсудны все дела частного обвинения.
Основная задача мирового судьи – склонить стороны к заключению мирового соглашения либо вынести решение или приговор по делу.
Чтобы сделать правосудие доступным для всех, создали упрощенную процедуру судебного разбирательства. За обращение к мировому судье не требовалась уплата пошлины, не нужно было употреблять гербовую бумагу, а вынесенные решения записывались в установленную законом книгу.
В уголовном судопроизводстве по общему правилу инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда эти действия выполнялись полицией. Если дело оканчивалось вынесением приговора, он заносился в протокол, который велся в произвольной форме.
Мировой судья обязан был принимать прошения в любом месте, в любое время и в необходимых случаях разбирать дела на местах, где они возникли.
Он вел разбирательство устно и решал вопрос о виновности или невиновности единолично «по внутреннему убеждению», основанному на выясненных обстоятельствах.
А судьи кто?
Простая процедура судебного разбирательства в мировом суде не требовала пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Важнее всего были личные качества мирового судьи, его авторитет в обществе.
Мировые судьи избирались сроком на три года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста. От кандидатов требовалось иметь высшее или среднее образование или стаж работы не менее трех лет там, где они могли приобрести практические знания о производстве судебных дел. Кроме того, они должны были владеть землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тысяч рублей в столицах и 3 тысячи рублей в других городах.
Мировыми судьями не могли быть лица, состоящие под следствием или судом, осужденные или являющиеся должниками, священнослужители и церковные причетники.
Список кандидатов составлялся уездным предводителем дворянства и за два месяца до выборов сообщался губернатору, который мог давать свои замечания по каждой кандидатуре. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.
Каждый мировой судья осуществлял судебную власть на закрепленной территории – участке. Определенное число участков составляло мировой округ.
Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу.
Кроме участковых судей, в таком же порядке и на тот же срок избирались почетные мировые судьи. Лица, давшие согласие на эту должность, не получали жалованья и исполняли судейские обязанности периодически, не оставляя своих повседневных занятий. Обычно это были крупные помещики, отставные чиновники и военные. Они обладали всеми правами участкового мирового судьи. Разбирали дела в пределах своего округа в случае, если обе заинтересованные стороны предпочитали обратиться именно к данному судье. Они также замещали находящегося в отпуске или заболевшего участкового мирового судью.
Кассационной и апелляционной инстанцией был уездный съезд мировых судей, в который входили все участковые и почетные мировые судьи округа. В заседаниях съезда участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.
Однако 12 июля 1889 года мировой суд в его первоначальном виде был ликвидирован. Его функции в сельских местностях передали земским участковым начальникам. Должности мировых судьей сохранились только в Петербурге, Москве, Одессе. В остальных городах их функции перешли к городским судьям, назначаемым министром юстиции.
Институт мировых судей был восстановлен в 1912 году, но фактически не работал. А в 1917 году он был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда.
Мировой суд сегодня
На территории Сысертского района осуществляют свою деятельность четыре мировых судьи. Судебные участки № 1 и № 2 размещены в г.Сысерти, судебный участок № 3 – в г.Арамиль, судебный участок № 4 – в п.Бобровский.
Только мировыми судьями Сысертского района в 2010 году рассмотрено дел:
– уголовных – 409,
– гражданских – 4114,
– административных – 5084.
За первое полугодие 2011 года:
– уголовных – 150,
– гражданских – 2296,
– административных – 2465.
Идея возрождения мировых судей была обнародована в Концепции судебной реформы в РСФСР и стала претворяться в жизнь с принятием в 1998 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации».
Главной целью возрождения мировой юстиции, как и ранее, являлось облегчение для граждан доступа к правосудию. Также снизилась нагрузка на судей районных судов. Это существенно улучшило ситуацию с соблюдением сроков рассмотрения в судах гражданских и уголовных дел.
Что же представляет собой институт мировых судей сегодня? Они, естественно, входят в единую судебную систему России. Сейчас они действуют только как судьи первой инстанции и осуществляют свои функции в пределах территорий судебных участков, закрепленных за каждым из них. Судебные участки образуются решением органа законодательной власти субъекта Российской Федерации.
Теперь в соответствии с положениями Закона мировым судьей может стать гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Он не должен совершать порочащих его поступков, а кроме того ему необходимо сдать квалификационный экзамен и получить рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Согласно Закону мировой судья назначается на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо избирается на должность населением соответствующего судебного участка на срок не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. В случае если в течение указанного срока мировой судья достигнет предельного возраста пребывания в должности судьи, он назначается (избирается) на должность мирового судьи на срок до достижения им предельного возраста пребывания в должности мирового судьи (70 лет).
Сегодня мировой судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
6) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
7) дела об определении порядка пользования имуществом;
8) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом Российской Федерации.
Разбирательство дел в судебных заседаниях производится по общим правилам судопроизводства. На решение мирового судьи может быть подана апелляционная жалоба в районный суд, который по отношению к мировым судьям является судом второй инстанции и проверяет законность приговоров и решений мировых судей.
Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Институт мировых судей зарекомендовал себя как реально функционирующий элемент судебной системы. Люди все чаще идут на судебные участки за разрешением конфликтов. Практика свидетельствует и об авторитете мировых судей, и о росте доверия к ним.
Несмотря на большую нагрузку, мировые судьи подавляющее количество дел рассматривают в установленные законом сроки.
Сегодня уже можно с уверенностью говорить о том, что мировая юстиция в России стала надежным инструментом отправления правосудия и что позитивный исторический опыт, используемый в судоустройстве и судопроизводстве новой России, работает на будущее страны.
Н. Б. Холоденко, мировой судья