Расходы бюджета
Здравоохранение
Государство финансирует развитие здравоохранения за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также через систему обязательного медицинского страхования (ОМС), созданную в России в 1991 году. Система ОМС гарантирует гражданам определенный объем и качество медицинской помощи за определенные деньги, которые получает лечебное учреждение из федерального и территориальных внебюджетных фондов обязательного медицинского страхования. Эти фонды формируются в основном за счет страховых взносов организаций на обязательное медицинское страхование в размере 3,1 % фонда оплаты труда (1,1 % – в Федеральный фонд ОМС и 2 % – в территориальные фонды ОМС), а также за счет взносов органов исполнительной власти на страхование неработающих граждан. Охват населения обязательным медицинским страхованием в 2004 году в среднем по России составил 96,8 %.
Переход от «бесплатной» советской медицины к страховой был вызван существенным снижением доступности медицинской помощи и направлен на обеспечение платной медицинской помощью неимущих за счет отчислений от заработной платы работоспособного населения. Основные расходы на здравоохранение приходятся на региональные бюджеты и внебюджетные фонды, включая ФОМС, при этом доля последних ежегодно увеличивается. Доля рас-ходов федерального бюджета на здравоохранение в 2004–2005 гг.составляла не более 10,3 %. В 2006 году Президент РФ инициировал реализацию приоритетного проекта «Здоровье», предусматривающего дополнительное финансирование из федерального бюджета, что позволило увеличить долю его средств в общем объеме финансирования до 13 %.
Место России среди других стран мира по расходам на здравоохранение характеризуется некоторым отставанием от ряда наиболее развитых стран, однако Россия заметно опережает по этому показателю страны СНГ и даже некоторые страны ЕС.
Основной же объем финансирования осуществляется за счет муниципалитетов. Именно муниципалитеты осуществляют массовую медицинскую помощь в Российской Федерации, их доля составляет более 84 % общего объема медицинской помощи. В частности, первичная медико-санитарная помощь должна финансироваться за счет муниципалитетов. Однако реальность недавнего времени состояла в том, что у большинства муниципалитетов не хватало ресурсов для организации и оказания качественной медицинской помощи.
Демография
Ежегодно численность населения нашей страны уменьшается в среднем на 700 тыс. человек. Правительство разработало специальную государственную программу повышения рождаемости, направленную на решение демографической проблемы в стране путем, в том числе, повышения качества медицинской помощи женщинам и детям. Главной целью демографической программы является стабилизация численности населения Российской Федерации к 2015 году на уровне140–142 млн человек.
Образование
Образование финансируется из бюджетов всех уровней бюджетной системы: федерального, субъектов РФ и местных. При этом большая доля (79 %) финансирования приходится на консолидированные бюджеты субъектов РФ, т. е. на бюджеты субъектов РФ и муниципальных образований. Из федерального бюджета в основном финансируются высшее профессиональное образование и научные исследования в образовательной сфере. В 2007 году расходы федерального бюджета на образование увеличены на 31 % и составят 278,5 млрд руб.
Кроме того, с 2006 года часть средств федерального бюджета в рамках приоритетного национального проекта «Образование» дополнительно направляется на трансферты в региональные бюджеты, в основном на поддержку школьного образования. В 2005 году доля студентов, принятых на обучение за счет бюджетов всех уровней, составила 44,7 %, в 2006 году она сократилась до 42,5 %.
В 2005/2006 учебном году в Российской Федерации насчитывалось 655 высших учебных заведений, в которых обучалось 6 млн студентов. К 2009 году численность студентов за счет повышения уровня доступности образования будет на 1,7–2,6 % выше, чем в 2005 году.
Россия прочно лидирует по числу студентов высших учебных заведений. Россия пока отстает по уровню использования Глобальной сети от ведущих стран мира, поэтому Правительством РФ поставлена задача подключения к всемирной сети до конца 2007 года всех общеобразовательных российских, в том числе сельских, школ, число которых составит 52 940. Уже к концу 2007 года каждая российская школа должна иметь доступ к всемирной информационной сети со скоростью передачи данных не менее 128 кбит/сек.
Пенсионное обеспечение
В России к началу 2007 года насчитывалось около 38,5 млн пенсионеров, что составляет более 27 % населения. Другими словами, благосостояние более четверти населения страны напрямую зависит от системы пенсионного обеспечения.
Согласно показателям, заложенным в бюджете на 2007 год, рост расходов на выплату пенсий составит примерно 15,6 %, то есть будет таким же, как и в 2006 году. В основном увеличение расходов отразится на среднем размере пенсий, который в 2007 году вырастет примерно на 15,4 %. В 2007 году на выплату пенсий предполагается направить 1725 млрд руб. из средств Пенсионного фонда РФ, из которых только 8,9 млрд руб. –на выплату накопительной части пенсий. При этом из федерального бюджета на финансирование выплат пенсий планируется выделить 959,7 млрд руб.
Кроме того, еще 146,6 млрд руб.из федерального бюджета будет выделено на пенсии военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению. Необходимость финансирования части расходов Пенсионного фонда РФ из средств федерального бюджета связана с тем, что отчисления из фонда оплаты труда не покрывают потребности Фонда по выплате пенсий, что, в свою очередь, связано с низким числом занятых, приходящихся на одного пенсионера. Прогнозы для России в этом отношении неутешительны: ожидается, что к 2020 году отношение численности работающих к числу пенсионеров составит 1,3, а к 2030 году число пенсионеров и число занятых сравняется.
Оборона
Национальная оборона является основным и самым весомым составным элементом безопасности государства (наряду с правоохранительной деятельностью и предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий). На протяжении последних лет около 15 % расходов бюджета страны (2,6–2,8 % ВВП) составляет доля расходов на национальную оборону, что свидетельствует об их стабильности.
Основными статьями расходов для Министерства обороны РФ всегда являлись, прежде всего, расходы на вооружение, обеспечение личного состава, организацию боевой подготовки и материально-техническое обеспечение, составляющие суммарно около 75 % всех затрат.
В целом в 2007 году на нужды Министерства обороны из бюджета планируется выделение 821 млрд руб., причем с каждым годом все больше средств идет именно на развитие Вооруженных сил, а не на их содержание, или «попросту проедание». Кстати, также значительные средства направляются на прикладные исследования в области национальной обороны, что позволит поддерживать удельный вес новых образцов вооружения и военной техники на уровне 35 % в 2005–2009 годах с достижением целевого значения 45 % к 2015 году.
Но с техникой работают люди, и жизненно необходимо, чтобы они работали на высочайшем уровне профессионализма. Выделенные для этой цели порядка 24 млрд руб. дадут возможность провести в 2007году более 200 серьезных мероприятий оперативной подготовки, в том числе более 20 крупных и очень крупных. На боевую подготовку выделено 17 млрд руб., что на 22,3 % больше, чем в 2006 году.
МИФ: Непомерная численность Вооруженных сил (в просторечии армии) России – один из мифов нашего времени. На самом же деле на 1 января 2007 года штатная численность Вооруженных сил РФ составила 1 млн 130,9 тыс. военнослужащих, В перспективе, к 2016 году, численность Вооруженных сил должна быть доведена до 1 млн человек.
Для справки. Общая численность Вооруженных сил США, по состоянию на июнь 2005 года
1,4 млн человек, из которых 487 тыс. служат в сухопутных силах, 385 тыс. – на флоте, 368 тыс. – в военно-воздушных силах и 174 тыс.– в морской пехоте. Вооруженные силы США могут в любое время призвать также 1,3 млн резервистов. Кроме того, в стране существует Национальная Гвардия (около 700 тыс. человек, при этом в ее состав входят армейские части и части ВВС, а на 92 % она состоит из проходящих службу не профессионалов), призванная оказывать помощь местным властям в чрезвычайных ситуациях и в случае необходимости поддерживать действия Вооруженных сил США. Таким образом, соотношение ВС США и России (по состоянию на 2005 год) следующее: 2 млн 100 тыс. и 1 млн 135 тыс. человек соответственно. Такова информация к размышлению по поводу еще одного мифа о российской армии.
Численность армий некоторых зарубежных стран составляет: Китай – почти 4 млн человек, Республика Корея – 5,2 млн, Индия – 1,8 млн, Бразилия – 1,6 млн, Ирак (до войны) – 1 млн, Израиль – 0,6 млн, Германия – 0,7 млн человек.
Нацбезопасность и правоохранительная деятельность
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2006 году составили 8,5 % консолидированного бюджета РФ, причем 77 % этих средств было потрачено из федерального бюджета, что составило 550,2 млрд руб. Это почти 12,8 % всех расходов федерального бюджета, что на 22,2 % больше, чем в 2005 году. В расчете на одного гражданина России эти расходы составили почти 5 тыс. руб. в год. Эти деньги идут на борьбу с преступностью и терроризмом, на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, борьбу с незаконным оборотом наркотиков.
В 2007 году на национальную безопасность и правоохранительную деятельность планируется направить 662,9 млрд руб., что на 112,6 млрд руб. (20,5 %) выше уровня, израсходованного в 2006 году.
Общие расходы федерального бюджета-2006 на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили 550,2 млрд руб. Основным ведомством, выполняющим функцию государства по обеспечению безопасности граждан России, является Министерство внутренних дел Российской Феде-рации. Бюджет МВД в 2006 году составил 240,8 млрд руб., из которых185,1 млрд руб. было направлено непосредственно на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Среди других ведомств, получающих бюджетные средства на обеспечение правопорядка и законности в стране, следует упомянуть Генеральную прокуратуру (27,3 млрд руб.), Федеральную службу исполнения наказаний (77,7 млрд руб.), Федеральную миграционную службу (6,7 млрд руб.).
Кроме того, определенная доля государственных мероприятий в области национальной безопасности и правопорядка финансируется из региональных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2006году их доля составила 23 %, а в абсолютном выражении – 164,1млрд руб.
Наука
В России совокупные (государственные и негосударственные) расходы на научные исследования и разработки достаточно высоки. В 2005 году они составляли 1,07 % ВВП и, таким образом, по этому показателю Россия опережает такие европейские страны, как Испания, Италия, Португалия. Роль государства в финансировании науки в России традиционно велика. Государственное финансирование составляет около 60 %, и эта доля остается относительно стабильной на протяжении нескольких лет.
В 2007 году расходы федерального бюджета на культуру, кинематографию и средства массовой информации составят 65,2 млрд руб., что на 27 % больше ассигнований 2006 года.
За счет текущих расходов финансируются предприятия и учреждения культуры – государственные театры, концертные и выставочные залы, музеи, библиотеки, а также учреждения образования в системе культуры и соответствующие научные организации.
(Продолжение следует).