Сколько вы знаете пословиц про деньги? «Деньги любят счет», «Не имей сто рублей, а имей сто друзей», «Денежка дорожку прокладывает», «Есть грош, так будет и рожь»… – их можно долго перечислять. Такое обилие народной мудрости на эту тему говорит о том, как важны деньги в жизни любого человека. Разумеется, не менее важна их роль и в жизни государства. Молодая советская республика построила в 1919 году новую финансовую систему, которая стала прародителем современных финансовых управлений. И сегодня наши финансисты отмечают столетний юбилей.
Историческая справка. С 1723 года финансами горнозаводского Урала ведала Екатеринбургская казначейская контора, с 1781 года – Пермская казенная палата. 1 августа 1919 года считается официальной датой рождения финансовой системы Свердловской области. Новые финорганы начали действовать после освобождения Урала от Колчака.
В 1934 году Уральскую область делят на три: Свердловскую, Челябинскую и Усть-Иртышскую. В областном исполкоме создается финотдел.
Сысертский финотдел появился вместе с Сысертским районом и райисполкомом в 1937 году. За долгие десятилетия в нем произошло множество реорганизаций. Особенно серьезные преобразования происходили в девяностые годы. На каком-то этапе из финотдела в отдельные структуры выделилась налоговая служба и федеральное казначейство.
В разные годы финансовыми потоками в Сысертском районе руководили: М. Н. Павлинов, В. И. Глазырин, А. С. Васильева, П. С. Мокроносов, А. Е. Лапшанов, Т. М. Миловидова, П. М. Мелекин, П. Е. Ефимов, Я. Т. Елишев, А. А. Некрасов, А. А. Ширыкалов, Л. Н. Сорокина.
Главная задача финансового управления – формирование и исполнение бюджета Сысертского городского округа. А это, на сегодняшний день – более 2 млрд рублей в год. И, можно сказать, ворочают этими миллионами 19 симпатичных женщин.
Бюджетный отдел контролирует расходы, следит за правильностью исполнения бюджета.
Отдел прогнозирования доходов – анализирует потенциальные налоговые и неналоговые доходы, работает в межведомственной комиссии, которая общается с должниками по налогам или арендной плате в бюджет, составляет проект бюджета.
Отдел учета, отчетности и финансового контроля ведет бухгалтерский учет бюджета, проверяет бюджетные организации. Здесь есть ревизоры, которые выходят в организации или запрашивают документы к себе.
Отдел казначейского исполнения бюджета проверяет платежные документы и, убедившись, что все в порядке, дает зеленый свет на расходование бюджетных средств.
Всей этой сложной системой с 2010 года руководит Елена Петровна Челнокова.
– Когда я начинала работать начальником финуправления, бюджет округа был 918 млн рублей. При том, что в этих цифрах было предусмотрено 109 млн на больницу. Теперь у нас почти 2,5 млрд рублей, а больница финансируется помимо этого, из областного бюджета, – сравнивает Елена Петровна.
Новый год для финансистов начинается раньше всех. В настоящее время в управлении идет активная подготовка бюджета округа на 2020 год.
Работа над проектом начинается с изучения методики формирования бюджета для расчета дотаций из областного бюджета местным бюджетам. А также с анализа статистических данных по округу.
Для каждой статьи расходов есть нормативы. Какие-то зависят от количества зарегистрированных на территории жителей. И мы, конечно, недополучаем от того, что при зарегистрированных 61 тысяче жителей, фактически постоянно проживает тысяч 100. И финансирование на этих фактически проживающих у нас 40 тысяч жителей получает Екатеринбург, по месту их прописки.
Нормативы на обслуживание дорог зависят от километража дорог, которые зарегистрированы в Росреестре. Поэтому муниципалитет ведет работу по оформлению бесхозяйных дорог.
Финансирование школ и детсадов зависит от сети образовательных учреждений. Средства на переселение из аварийного и ветхого жилья рассчитывают в зависимости от числа состоящих на соответствующем учете граждан.
Сколько нам насчитают денег на благоустройство, наружное освещение, содержание кладбищ, озеленение, зависит от площади земель застроенных территорий, опять же зарегистрированных в Росреестре. Это значит, если кто-то построил дом, но не зарегистрировал его, округ недополучает деньги. И чем больше таких собственников, тем больше мы теряем денег на благоустройство.
Финансисты, конечно, сами не занимаются постановкой на учет каких-либо объектов. Они считают, анализируют и подсказывают распорядителям бюджета, где у нас есть скрытые резервы.
После того, как будет сформирован по предложенной методике первоначальный проект, начинаются согласительные комиссии в министерстве финансов. В них участвуют не только финансисты, но и глава округа. Как правило, в результате этих комиссий, округ получает «добавку» на какие-то ранее не учтенные проекты.
Конечно, участвуют в формировании бюджета и все бюджетные учреждения. Они составляют свои расчеты, приводят свои аргументы в ведомственное управление. Осенью в администрации округа проходят свои согласительные комиссии, где управления образования, культуры, сельские главы и другие распорядители доказывают неотложные нужды. На все желания денег никогда не хватает. Но сообща приходят к компромиссу: что нужно делать уже сейчас, а что еще может подождать.
Жизнь идет, финансисты мониторят поток поступлений в бюджет, и по возможности готовят проекты на дополнительное финансирование.
В конечном итоге и сам бюджет, и отчет о его исполнении, и любое изменение в него утверждается голосованием думы Сысертского городского округа.
И по большому счету, сегодня грех жаловаться. Деньги есть не только на поддержание жизнедеятельности существующих учреждений, но, пусть и немного, на развитие. За последние годы достроили школу-долгострой, построили 5 детских садов и планируем новые стройки (и садиков, и школ). Нынче приступают к строительству ледовой арены, физкультурно-оздоровительного комплекса (на Коммуны, 2). В Сысерти же, в микрорайоне Новый на 20 млн достраивается спортзал, встроенный в трехэтажный дом. В следующем году нужно будет еще предусмотреть средства на его дооборудование.
Заметные сдвиги наметились и с ремонтом дорог. Во-первых, дорожный фонд не позволяет снимать деньги с содержания дорог на другие статьи. Во-вторых, дополнительно к нему в прошлом году по областной программе выделили дополнительно 40 млн на реконструкцию улицы Самстроя, в этом году – 29 млн на реконструкцию проблемного участка дороги в Новоипатово.
Елена Петровна Челнокова искренне считает свою работу творческой. Если каждый распорядитель бюджетных средств знает только свою узкую сферу, то сотрудники финуправления должны знать все проблемы района. Одинаково хорошо разбираться и в культуре, и в образовании, делать так, чтобы лампы всегда горели и мусор всегда убирался.
Как говорится, любой каприз за ваши деньги. Но важно не только иметь деньги, но и грамотно ими распорядиться. Наши специалисты с этой миссией справляются.
Ирина Летемина
На долю Лидии Николаевны Сорокиной выпало руководить финуправлением в самые тяжелые девяностые годы, когда едва-евдва хватало денег на 4 защищенных статьи: зарплату бюджетников и налоги на нее, питание и медикаменты. Когда кредиторская задолженность муниципального бюджета доходила до половины его размера
В конце советской эпохи и начале рыночной экономики финансами района руководил фронтовик Анатолий Александрович Некрасов. В 1944 году семнадцатилетнего мальчишку призвали в Красную Армию. Он был связистом. Война заканчивалась, его перевели в Монголию. Он был телеграфистом в танковой части. Война для него закончилась в порту Дальний. Домой вернулся с боевыми наградами. В систему финансов он попал в 1951 году, а в Сысертский район приехал в 1972 году.